“感謝調(diào)解員的幫忙，解了我的難題。”

今年年初，旌德縣孫村鎮(zhèn)玉屏村村民方某因租金問題與村內(nèi)某大理石生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生糾紛，多次索要租金無果。無奈，他找到村調(diào)解員請(qǐng)求調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解員的反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，方某收回了3個(gè)月9000元的租金。

矛盾糾紛從快處理、從源頭化解，才能避免“小事拖大、大事拖炸”。人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的第一線，往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產(chǎn)生變化的原因，能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

(資料圖片僅供參考)

解紛止?fàn)帲嗣裾{(diào)解作用大。近年來，宣城市積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉持“以和為貴”理念，打造“握手言和”調(diào)解品牌，以覆蓋廣泛的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和多元力量配備，構(gòu)建“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的矛盾糾紛調(diào)解格局。

“他們?cè)敢馕帐郑驼f明這個(gè)事翻篇了”

——工作方法“上新”， 既化解矛盾又修復(fù)關(guān)系

在調(diào)解員劉道林看來，矛盾糾紛的調(diào)解，不能僅停留在事情解決的層面上。“最好能把當(dāng)事人的心氣理順，讓他們重歸于好。”

于是，每當(dāng)成功調(diào)解一件矛盾糾紛時(shí)，只要雙方當(dāng)事人同意，劉道林就會(huì)提議雙方握個(gè)手。“他們?cè)敢馕帐郑驼f明這個(gè)事翻篇了。”劉道林說。

劉道林是宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)的一名人民調(diào)解員，從當(dāng)事人是否愿意握手看矛盾糾紛調(diào)解效果，是他多年來的心得。

貍橋鎮(zhèn)地處宣州區(qū)北部，由原衛(wèi)東鄉(xiāng)、昝村鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)、貍橋鎮(zhèn)合并而來。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，給當(dāng)?shù)鼗鶎又卫韼聿簧匐y題。

在相關(guān)單位的推薦下，曾在貍橋鎮(zhèn)中學(xué)當(dāng)過30多年思政教師的劉道林，來到貍橋鎮(zhèn)警民聯(lián)調(diào)室，成為一名專職人民調(diào)解員。

“人頭”熟、學(xué)生多、懂政策，這是劉道林作為一名調(diào)解員的“三大優(yōu)勢(shì)”。“尤其是之前的學(xué)生，愿意聽我的勸說，工作更好做。”劉道林說。

也有不少案例，調(diào)解時(shí)大家看在劉道林的面子上和解了，可過段時(shí)間又會(huì)反復(fù)。如何研判矛盾糾紛是否會(huì)復(fù)發(fā)，劉道林想到了握手這一招。“那些不愿握手的，我事后會(huì)專門上門回訪，繼續(xù)做工作，爭(zhēng)取雙方真正互相諒解。”

去年，貍橋鎮(zhèn)群眾萬某因家族墓地的事與宣城市某建材公司產(chǎn)生了糾紛。

原來，由于萬某的家族墓地年代久遠(yuǎn)，且缺乏明顯標(biāo)記，在一次施工中，建材公司無意中將其掩埋，引發(fā)萬某極度不滿，后公司向萬某賠償了3萬元。原以為事情到此就能結(jié)束，不過，今年初公司因工程建設(shè)取土，又不慎破壞了萬某的家族墓地。萬某等人因憤阻止公司生產(chǎn)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府多次調(diào)解均無果。

劉道林了解情況后，主動(dòng)參與調(diào)解工作。“你們遠(yuǎn)日無怨、近日無仇，之所以出現(xiàn)這個(gè)事，都是因?yàn)檎`會(huì)。”劉道林前后5次走進(jìn)萬某家中，深入了解情況，通過反復(fù)溝通交流、背靠背談話，最終促使雙方達(dá)成了書面和解協(xié)議，在握手言和中化解了一樁矛盾沖突。

不僅要化解矛盾，還要修復(fù)社會(huì)關(guān)系，這是“握手言和”調(diào)解工作法的核心理念。

“同在一個(gè)村里生活，產(chǎn)生摩擦很正常。但不能因?yàn)橐患∶埽愕靡惠呑硬粊硗！崩上h建平鎮(zhèn)同慶村人民調(diào)解員李修順告訴記者，調(diào)解員既要當(dāng)好評(píng)理說事的中間人，也要當(dāng)好維護(hù)關(guān)系的牽線人。

因?yàn)橐豢脴洌瑧c村村民郭某和曾某兩家鬧起了不愉快。

原來，郭某和曾某比鄰而居，原本十分交好。不過，早年曾某在兩家院墻間種的一棵梧桐樹近年來日益壯大，枝干伸到了郭某的房頂上。一遇風(fēng)雨天，樹枝來回?cái)[動(dòng)，給郭某的房屋安全造成一定隱患。

郭某多次讓曾某修剪樹枝，可曾某卻嫌郭某小題大做，不愿修剪。一來二去，兩家便有了矛盾。

了解情況后，李修順主動(dòng)上門做起了曾某工作：“弄壞了房屋事小，要是傷到了人，豈不是大麻煩？你們兩家本來關(guān)系就不錯(cuò)，何必要為一點(diǎn)小事起爭(zhēng)執(zhí)？”一番入情入理的勸說，讓曾某認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，主動(dòng)上門向郭某道歉，并且修剪了樹枝。

事后，怕兩家因矛盾生疏了關(guān)系，李修順經(jīng)常邀請(qǐng)郭某和曾某到自家喝茶聊天。在李修順的協(xié)調(diào)下，兩家很快又和好如初。

“人民調(diào)解員根植基層，用兼顧法理情的方式化解矛盾，群眾更買賬”

——調(diào)處能力“走專”，既解身邊小事又破“疑難雜癥”

法院管不著、村居管不了、部門管不好，是大量基層矛盾糾紛的共同特征。群眾之間的矛盾，往往是些小問題，夠不上走法律程序的立案標(biāo)準(zhǔn)。但如長(zhǎng)期不解決，矛盾就容易升級(jí)。

“人民調(diào)解員根植基層、來自群眾，熟悉社情民意，處于預(yù)防化解矛盾的最前沿，用兼顧法理情的方式化解矛盾，群眾更買賬。”宣城市司法局黨組書記、局長(zhǎng)呂雪峰介紹。

如今，宣城市建設(shè)了覆蓋農(nóng)村、城市、行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打造人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解工作格局，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)97個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)860個(gè)。完善的組織網(wǎng)絡(luò)和多元力量配備，成為及時(shí)化解矛盾糾紛、推動(dòng)當(dāng)事人握手言和的有力支撐。

實(shí)踐中，涉及群眾日常事務(wù)的糾紛，調(diào)解較為順利。但近年來一些行業(yè)性矛盾糾紛多發(fā)，調(diào)解起來則要復(fù)雜得多。于是，推動(dòng)人民調(diào)解向行業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，成為提升調(diào)處能力的必要之舉。

2012年，為化解醫(yī)療糾紛這一突出社會(huì)矛盾，宣城市成立醫(yī)療糾紛調(diào)解人民委員會(huì)，探索建立醫(yī)患雙方律師對(duì)接、提前介入引導(dǎo)、與信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、保險(xiǎn)賠付及回訪和征求意見等六項(xiàng)機(jī)制，有效助推醫(yī)療糾紛妥善解決。

“過去，遇到醫(yī)療糾紛，群眾最先想到的是去醫(yī)院討說法，醫(yī)患關(guān)系緊張。自從成立了醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，醫(yī)患之間有了第三方，對(duì)于緩和雙方矛盾有很大幫助。”宣城市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人周代敏介紹，醫(yī)調(diào)委專家?guī)煊新蓭熀歪t(yī)學(xué)專家，有這些專業(yè)人士為醫(yī)患糾紛“把脈問診”，當(dāng)事人更容易接受調(diào)解。

張立群曾從事司法工作30余年，有著豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。2015年，她被聘為宣城市醫(yī)調(diào)委的一名人民調(diào)解員。張立群發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療糾紛中，無論是身份也好，還是對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握上，相較醫(yī)院而言，群眾都是弱勢(shì)一方。“只有讓群眾相信調(diào)解員是站在公正且專業(yè)的角度處理問題，他們才會(huì)接受調(diào)解。”張立群說。

前不久，宣城市宣州區(qū)一名兒童因咳嗽不止來到當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院就診，經(jīng)檢測(cè)被診斷為肺結(jié)核，并上報(bào)至當(dāng)?shù)丶部刂行摹Ｔ陔S后的治療中，孩子家長(zhǎng)又找到了南京的醫(yī)療專家會(huì)診，發(fā)現(xiàn)孩子只是普通肺炎。家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)院誤診，給孩子及其家庭造成極大損害，遂要求醫(yī)院給予賠償。

雙方協(xié)商多次未果，于是來到宣城市醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解。為確保從醫(yī)學(xué)到法理上給當(dāng)事人合理的解釋，張立群翻閱大量醫(yī)學(xué)書籍資料，并帶著孩子家長(zhǎng)咨詢了有關(guān)醫(yī)學(xué)專家和法律專家，確定當(dāng)時(shí)醫(yī)院的操作規(guī)程并無差錯(cuò)。“出現(xiàn)誤診并非相關(guān)人員主觀失誤造成的，醫(yī)院也表示愿意就由此造成的損失給予賠償，具體標(biāo)準(zhǔn)雙方再好好協(xié)商。”最終，在張立群的調(diào)解下，孩子家長(zhǎng)接受了醫(yī)院的道歉和賠償。

目前，宣城市已建成行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織61個(gè)，同時(shí)，采取購(gòu)買服務(wù)等多種方式配齊專職人民調(diào)解員943名，組建了涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、婚姻家庭等16個(gè)領(lǐng)域的調(diào)解專家?guī)欤嗣裾{(diào)解專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升。

專業(yè)性還體現(xiàn)在調(diào)解方法上。

端茶、讓座、主動(dòng)握手，是劉道林向矛盾當(dāng)事雙方“開解”前的必備程序。“這樣可以拉近調(diào)解員與當(dāng)事人的距離，讓他們?cè)敢饨邮苷{(diào)解。”劉道林說。

而調(diào)解室內(nèi)，一面反映眾多矛盾糾紛當(dāng)事人“握手言和”的照片墻，十分醒目。“這既是一種成果展示，也是一種心理暗示。”劉道林告訴記者，不少人事后向他反映，進(jìn)入調(diào)解室看到這面“握手墻”，就知道這里是能解決問題的地方，心里希望盡早化解矛盾的念頭就會(huì)強(qiáng)起來。

專業(yè)性加巧辦法，一件件矛盾糾紛得以在“握手言和”中化干戈為玉帛。

“百姓說事點(diǎn)的成立，讓‘小事不出村，矛盾不上交’成為可能”

——源頭治理“搭平臺(tái)”，既聚民智又促和諧

行走在旌德縣孫村鎮(zhèn)玉屏村，入眼皆是風(fēng)景：干凈整潔的柏油路蜿蜒向前，磐石屏障般的玉屏山巍然矗立，橫跨燕水河的隆興橋古色古香。

“隆興橋上走一走，什么煩惱都沒有”“隆興橋上攏人心，化解糾紛一身輕”……在當(dāng)?shù)卮迕裰虚g流傳著這樣的順口溜。

隆興橋是玉屏村的一座古橋，距今已有三百多年歷史，位于該村核心位置。如今，橋上的連廊人氣頗旺，成了村民休閑聚會(huì)的自發(fā)場(chǎng)所。

2020年8月，玉屏村“握手言和”百姓評(píng)理說事點(diǎn)在隆興橋上設(shè)立，每月逢十開“說”。小到家長(zhǎng)里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問題，都能到這個(gè)說事點(diǎn)講個(gè)理。

村里種植大戶方新華今年初就在這個(gè)說事點(diǎn)，解決了自己的煩心事。“蔬菜就是賣個(gè)新鮮，一般前一天采摘、第二天運(yùn)輸，但天一熱，就不新鮮了。”方新華到隆興橋上納涼說事時(shí)，把煩惱說了出來。

村黨支部書記方晨得知后，想到了相關(guān)的惠農(nóng)補(bǔ)貼，在村內(nèi)建設(shè)保鮮冷藏庫(kù)可以享受30%的補(bǔ)貼。于是，在方晨的發(fā)起下，村里建了保鮮冷藏庫(kù)，不僅解決了方新華的問題，還惠及了其他有需要的村民。

近年來，玉屏村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，采取“走下去、請(qǐng)上來”的方式，用隆興橋百姓說事點(diǎn)成功架起了黨群、干群之間的連心橋，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理取得了積極成效。自說事點(diǎn)成立以來，玉屏村成功化解矛盾糾紛100余起，解決群眾揪心事、煩心事60余件。“百姓說事點(diǎn)的成立，讓‘小事不出村，矛盾不上交’成為可能。”旌德縣司法局孫村司法所所長(zhǎng)宋石皞說。

郎溪縣建平鎮(zhèn)同慶村的百姓說事點(diǎn)，設(shè)在了調(diào)解員李修順的家中。

李修順的另一個(gè)身份，是皖南大鼓非遺傳承人。皖南人愛聽大鼓。沒事的時(shí)候，村民就愛聚在李修順家，聽他演唱幾段大鼓書。聽書之余，村民也把村里的一些公共事務(wù)，放在李修順家商量著解決了。

建平鎮(zhèn)順勢(shì)而為，同李修順商議，在他家的老房子里設(shè)立了百姓說事點(diǎn)。“我是村里的調(diào)解員，在我家設(shè)立說事點(diǎn)，也方便我開展調(diào)解工作。”

除了皖南大鼓，龍燈也是當(dāng)?shù)厝罕娤矏鄣膫鹘y(tǒng)藝術(shù)。逢年過節(jié)，村民都要耍上幾場(chǎng)龍燈熱鬧一番。去年春節(jié)前，同慶村一些青年計(jì)劃在節(jié)日期間玩幾場(chǎng)大龍燈。可由于疫情，村里已經(jīng)兩年沒舉辦龍燈表演了。一些村民擔(dān)心活動(dòng)時(shí)人員聚集，有消防安全隱患，不支持節(jié)日玩燈。

雙方爭(zhēng)論不休，最后來到百姓說事點(diǎn)，在李修順的主持下商討出了解決方案：恢復(fù)龍燈表演，不過要提前向有關(guān)部門報(bào)備，并請(qǐng)鎮(zhèn)里派人維持秩序，防止到時(shí)人員大量聚集，影響交通及消防安全。

如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解室是矛盾糾紛的終端處理平臺(tái)，設(shè)在村和社區(qū)的百姓說事點(diǎn)則是前端預(yù)防關(guān)口。村居治理中的大事小情，在說事點(diǎn)由群眾充分議一議、評(píng)一評(píng)，更容易找到讓相關(guān)方都能接受的解決方案，有利于在源頭上最大限度地減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

2019年底，宣城市全面啟動(dòng)百姓評(píng)理說事點(diǎn)建設(shè)。每個(gè)說事點(diǎn)懸掛一塊標(biāo)識(shí)牌，明確服務(wù)陣地；繪制一張流程圖，明晰受理線路；建立一個(gè)圖書角，普及法律知識(shí)；放置一本留言簿，收集社情民意；配備一名信息員，受理矛盾糾紛。

“截至目前，全市已建立595個(gè)百姓評(píng)理說事點(diǎn)。”宣城市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了推動(dòng)“百姓評(píng)理說事點(diǎn)”特色化建設(shè)，宣城市還建立健全網(wǎng)格員隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行日常巡查、重點(diǎn)走訪、專項(xiàng)查訪，確保各類矛盾糾紛隱患即發(fā)現(xiàn)、即上報(bào)、即跟蹤、即反饋。

“冤家宜解更要和，‘四荷圖’是宣城市打造‘握手言和’調(diào)解品牌的靈感來源”

——法治教育“以古融今”，既以文化人又以法育人

績(jī)溪縣處于徽文化的核心地帶。8月30日下午，記者走進(jìn)績(jī)溪縣瀛洲鎮(zhèn)龍川胡氏宗祠，一組“四荷圖”特別引人注目。

四幅木雕都包含荷葉、荷花，每一幅木雕里面又分別刻有螃蟹、鴛鴦、大蝦、對(duì)蛙等，當(dāng)?shù)厝朔Q其寓意“和諧”“和美”“和順”“和鳴”。“以和為貴”的理念和追求，始終沉淀在當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒兄小?/p>

“冤家宜解更要和，‘四荷圖’是宣城市打造‘握手言和’調(diào)解品牌的靈感來源。”宣城市司法局人民參與與促進(jìn)法治科科長(zhǎng)翟永俊介紹說，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，是推動(dòng)基層善治的基礎(chǔ)。

在推廣“握手言和”調(diào)解品牌的同時(shí)，宣城市也鼓勵(lì)各地因地制宜培育發(fā)展“一縣一品”，建設(shè)宣城獨(dú)有的“頭雁領(lǐng)航雁陣齊飛”的調(diào)解品牌矩陣。

在旌德縣，“兩水”調(diào)解法已在當(dāng)?shù)赝茝V開來。發(fā)生于該縣蔡家橋鎮(zhèn)朱旺村的“井水不犯河水”的典故，其中蘊(yùn)含的“兩水”文化，有謙遜禮讓、寬厚仁德之意。當(dāng)?shù)亟Y(jié)合這一典故，提煉出“各守其分、分清是非、互諒互讓、共治共享”的“兩水”調(diào)解法。

這些調(diào)解工作法，體現(xiàn)文化傳統(tǒng)，彰顯地方特色，易為群眾接受的同時(shí)，也讓“以和為貴”的傳統(tǒng)價(jià)值觀，在現(xiàn)代社會(huì)治理背景下，有了全新的時(shí)代化表達(dá)。

為推動(dòng)“和”理念與社會(huì)治理體系建設(shè)深度融合，宣城市司法局還指導(dǎo)各地根據(jù)矛盾糾紛的不同特點(diǎn)，運(yùn)用“人民調(diào)解+綜合治理”“人民調(diào)解+法治宣傳”“人民調(diào)解+法律服務(wù)”等多種方式，開展“人民調(diào)解為人民”系列主題活動(dòng)。

8月29日傍晚，一場(chǎng)“和為貴 睦世間”法治皮影巡回演出在宣城市水東老街開演。省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)皖南皮影第九代傳承人何澤華，在燈光投影下，薄薄的皮影人鮮亮生動(dòng)，一招一式、一詞一句都緊緊抓住觀眾，引來臺(tái)下陣陣叫好。

他將非遺文化與法治文化融合，把自己創(chuàng)辦的“皖南皮影博物館”打造成宣州區(qū)法治文化創(chuàng)作基地，結(jié)合法治案例創(chuàng)作法治皮影戲開展普法教育，提升了群眾對(duì)法治理念的接受度，推動(dòng)法治教育入腦入心。

在郎溪縣建平鎮(zhèn)，李修順也利用自己非遺傳承人的身份，將傳統(tǒng)文化與法治理念結(jié)合起來，創(chuàng)作了《法伴人生》《憲法之歌》等多部皖南大鼓作品，并在調(diào)解過程中接地氣地開展法治宣傳，引導(dǎo)廣大村民學(xué)法、知法、懂法和守法。

“聽大鼓書，還能學(xué)到法律知識(shí)，這不僅豐富了我們的生活，也讓我們感受到了學(xué)法、懂法、守法的重要性。”一位村民如是說道。

“今年1—7月份，全市排查受理矛盾糾紛11828件，同比上升7%；治安案件數(shù)同比下降9.61%。”宣城市司法局黨組書記、局長(zhǎng)呂雪峰介紹說，如今，宣城各地通過以文化人，倡“和”止紛，讓“以和為貴”思想根植人心，成為群眾的主動(dòng)追求。

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