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近來，多項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)令禁止代繳和“掛靠”社保。一些靈活就業(yè)者因戶籍限制，難以在工作地參保，迫于買房買車、子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)需求，不得不“掛靠”社保。專家建議，循序漸進(jìn)地放開參保戶籍限制，并適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)，提高靈活就業(yè)人員參保積極性。

(資料圖)

“5月1日起新規(guī)實(shí)施，再提嚴(yán)查‘掛靠’社保，舉報(bào)可獲10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。”近日，在北京從事文案撰寫工作的黃希刷到這條消息時(shí)，有些“瑟瑟發(fā)抖”。由于沒有固定單位、自由“接活兒”，黃希便采取這種“掛靠”方式，將社保交由一家機(jī)構(gòu)代繳。

黃希關(guān)注到的這條新聞，是今年5月起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》，該辦法進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾舉報(bào)社保違法違規(guī)問題。在此之前，去年3月起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》明確，用人單位、個(gè)人通過虛構(gòu)個(gè)人信息、勞動(dòng)關(guān)系，以欺詐、偽造證明材料騙取社保待遇的，涉嫌違法。

《工人日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查了解到，在多項(xiàng)規(guī)定對(duì)社保“掛靠”劃出“紅線”的背景下，仍有一些靈活就業(yè)者受戶籍限制無法在工作地參保，選擇“掛靠”社保。“掛靠”叫停后，他們?cè)诠ぷ鞯卦趺瓷仙绫＃绫Ｐ枨笤趺唇鉀Q？這些問題備受關(guān)注。

基于現(xiàn)實(shí)需求不得不“掛靠”

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，由用人單位和職工共同繳費(fèi)。靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)全部由個(gè)人承擔(dān)。

以北京市為例，2022年度企業(yè)職工社保月繳費(fèi)基數(shù)下限為5869元，城鎮(zhèn)職工個(gè)人繳費(fèi)約619元，單位繳費(fèi)約1556元，共計(jì)約2175元。而以靈活就業(yè)人員身份參保時(shí)，按同樣5869元繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，個(gè)人每月需要承擔(dān)各項(xiàng)社保費(fèi)用約1753元。

相較而言，靈活就業(yè)人員“掛靠”社保即參加城鎮(zhèn)職工社保，個(gè)人要承擔(dān)個(gè)人和單位繳費(fèi)的全部份額，僅繳費(fèi)就比以靈活就業(yè)人員身份參保多花400多元，還要向機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)。

目前，黃希每月“掛靠”社保花費(fèi)2300元左右，她稱之為無奈之舉。黃希已在北京連續(xù)繳納了4年社保，但沒有北京戶籍。“如果不‘掛靠’，就只能回老家參保。在北京，連繳5年社保可以獲得買車買房資格，我再繳一年就有資格了，斷繳很不劃算。”

記者了解到，當(dāng)前，部分地區(qū)針對(duì)靈活就業(yè)人員開放了參保渠道，不過只針對(duì)戶籍人口。對(duì)于非本地戶籍的靈活就業(yè)者而言，想要獲得購房購車、子女上學(xué)等資格，需滿足一定年限的社保繳納要求。因此，即便知道“掛靠”社保花費(fèi)多、不可取，一些靈活就業(yè)者基于現(xiàn)實(shí)需求，不得不采用這種辦法。

與黃希不同，37歲的北京人范先生與朋友合伙做生意，并將社保“掛靠”在朋友公司。“自己注冊(cè)公司每年還要報(bào)稅、年審等，‘掛靠’圖個(gè)方便，也可以作為過渡的權(quán)宜之計(jì)。”

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心副主任、副教授薛惠元告訴記者，社保代繳現(xiàn)象背后，還有部分原因在于城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過大。人社部數(shù)據(jù)顯示，2021年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為2987元，同期城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金只有179元，前者是后者的16.7倍。一些農(nóng)村居民為獲得更高的退休待遇而選擇“掛靠”社保。

“掛靠”風(fēng)險(xiǎn)重重，權(quán)益難保障

記者注意到，不少“掛靠”社保人員只知道這一行為不可取，并不了解背后的法律風(fēng)險(xiǎn)。

有律師指出，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，勞動(dòng)者的參保單位應(yīng)和用人單位保持一致，“掛靠”社保即參保單位虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系為不符合條件人員辦理參保，涉嫌偽造材料、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等違法違規(guī)操作，屬于社保欺詐行為，將受到處罰。

2021年，北京市朝陽區(qū)人民法院公布的案例顯示，一公司虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，為36名不具備參保條件的孕產(chǎn)婦繳納生育保險(xiǎn)，騙取生育津貼98萬余元，最終8人獲刑。

目前，多地人社部門發(fā)文提醒，通過“掛靠”代繳等手段參保是違法違規(guī)行為，甚至還會(huì)面臨代繳公司卷款跑路，個(gè)人財(cái)產(chǎn)受損、信息泄露、影響個(gè)人征信等多重風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到，自去年3月《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》施行后，在有關(guān)部門的查處下，很多社保代繳公司難以偽造勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行申報(bào)。黃希發(fā)現(xiàn)，去年以來，經(jīng)營社保代繳業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)大幅減少，并撤銷了一些相關(guān)業(yè)務(wù)。

實(shí)際上，就算找機(jī)構(gòu)“掛靠”代繳了社保，也較難享受相關(guān)待遇。近日，記者以參保人身份聯(lián)系到一家經(jīng)營代繳業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)客服明確表示：“我司無法辦理失業(yè)金領(lǐng)取、住院醫(yī)療、生育津貼、工傷保險(xiǎn)報(bào)銷等，女性已經(jīng)懷孕或者在產(chǎn)假期間不能‘掛靠’，參保期間大額或高頻率使用醫(yī)保均存在虛假參保嫌疑，被追究法律責(zé)任，后果由參保人員承擔(dān)。”

“《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》對(duì)代繳在內(nèi)的社保違法違規(guī)現(xiàn)象劃出‘紅線’，加強(qiáng)了社保繳納的規(guī)范性和社保基金行政監(jiān)督。這說明政府對(duì)規(guī)范社保基金管理的重視程度越來越高，未來社保欺詐行為、違規(guī)操作的成本將越來越高。”薛惠元表示。

建議循序漸進(jìn)放開戶籍限制

目前，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2億左右。如何更好地滿足這部分群體在工作地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的需求，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

2021年7月，人社部等8部門聯(lián)合推動(dòng)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，提出個(gè)別超大型城市難以一步實(shí)現(xiàn)的，要積極創(chuàng)造條件逐步放開。

今年5月起，在上海市就業(yè)的外省市戶籍靈活就業(yè)人員辦理就業(yè)或社保登記后，可以按月繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、廣東、深圳、安徽、河南、浙江、江蘇等多地陸續(xù)發(fā)布靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的政策。

“當(dāng)前我國發(fā)展存在地區(qū)不平衡，一線城市面臨著‘大城市病’，如果直接取消戶籍限制，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保基金的跨地區(qū)調(diào)劑，以及由此帶來的人口流動(dòng)進(jìn)一步失衡等都是難以解決的問題。”在薛惠元看來，全面放開參保的戶籍限制是大勢(shì)所趨，應(yīng)采取先易后難、循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的方式。

薛惠元建議盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支，同時(shí)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國聯(lián)網(wǎng)、跨省“一網(wǎng)通辦”，以提高靈活就業(yè)人員參保的便捷性和便攜性。

“靈活就業(yè)者的規(guī)模不斷擴(kuò)大，該群體就業(yè)方式靈活、準(zhǔn)入門檻低、收入不穩(wěn)定、工作地點(diǎn)變動(dòng)頻繁。”薛惠元建議，可以適當(dāng)降低以靈活就業(yè)人員身份參保的費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，減輕該群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高其參保積極性。（部分受訪者為化名）

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