近日，有網(wǎng)友爆料稱，鄭州市城管在不到20天的時(shí)間內(nèi)，對(duì)違停車輛貼出了74萬(wàn)張罰單，創(chuàng)收了1.5億的罰款。

很快，鄭州市城管部門對(duì)此回應(yīng)稱：從2023年8月1日至8月19日，全市共查處機(jī)動(dòng)車違法停放案件9.9萬(wàn)起，其中道路內(nèi)6.2萬(wàn)起、道路外3.7萬(wàn)起；處罰金額為1980萬(wàn)元，其中道路內(nèi)1240萬(wàn)元、道路外740萬(wàn)元。

(資料圖)

另外，鄭州市城市管理局宣傳處的一位負(fù)責(zé)人，在24日向媒體澄清真相說(shuō)：“誤解源于宣傳期”。

其稱：從8月1日起，鄭州市啟動(dòng)了違停整治行動(dòng)，而在8月20日之前，這項(xiàng)行動(dòng)處于宣傳期，執(zhí)法人員只是對(duì)違停車輛進(jìn)行教育和提醒，并未上報(bào)公安交管平臺(tái)進(jìn)行罰款。也就是說(shuō)，這74萬(wàn)張所謂的“罰單”，其實(shí)只是一種“提醒單”。

但不管這74萬(wàn)張幾條只是“提醒單”，還是真正進(jìn)行了罰款，顯然下面這一大事實(shí)明顯存在：

即鄭州在2023年8月1日至8月19日間，共查處機(jī)動(dòng)車違法停放案件9.9萬(wàn)起，處罰金額為1980萬(wàn)元，顯然是客觀存在的事實(shí)吧？——在20天里，共有近2000萬(wàn)元的違停罰款，雖相對(duì)傳言中的1.5億罰款相去甚遠(yuǎn)，但仍不得不說(shuō)：如此體量的“罰款經(jīng)濟(jì)”，其數(shù)額仍是極為驚人！

這還僅僅是鄭州市“違停”這一項(xiàng)的罰款，不妨大概推算一下：一個(gè)月大約違停罰款應(yīng)有3000萬(wàn)元吧？（這還是在不到20天內(nèi)貼了74萬(wàn)張‘提醒單’的前提下呢！），則一年就是有近3.6億元的“違停罰款”了吧？

那么，推而廣之，僅算“違停罰款”這一項(xiàng)，全國(guó)每年該會(huì)有多少億的“罰款經(jīng)濟(jì)收入”了！網(wǎng)上有一數(shù)字表明：“全國(guó)每年違章罰款近2900億元，而平均下來(lái)每輛車的車主人均被罰款230元”！

那么，如果更大范圍地推而廣之，不是僅止于“違停罰款”，而是將所有交通罰款、市場(chǎng)監(jiān)管罰款、農(nóng)業(yè)監(jiān)管罰款、城管罰款、公安罰款、環(huán)保罰款、安全生產(chǎn)罰款……等等全部的行政罰沒(méi)收入累計(jì)起來(lái)，顯然這是一個(gè)罰款的天文數(shù)字了！

比如，2023年7月19日，財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾介紹稱，上半年，“全國(guó)非稅收入19542億元”——這其中的行政罰沒(méi)收入，顯然是占了較大的比重！

當(dāng)然，人們可以理解的是，作為一個(gè)法治社會(huì)，一切就要依法而行——如果有人違反了交通安全法規(guī)，比如存在違停現(xiàn)象，則城管貼條，交警處罰，應(yīng)該是在合法的范疇之內(nèi)，只要其中不存在亂貼條、亂罰款，或不公平、不平等的執(zhí)法現(xiàn)象，則這樣的罰款也就是在合法的范圍之內(nèi)。

但是，顯然行政罰款本身，并非立法的真正目的，所以，如果一些地方的執(zhí)法部門卻將工作的重點(diǎn)，放在了貼條和罰款上，顯然這里面還有著一大原因——那就是“罰款以自肥的利益沖動(dòng)”之目的！

在過(guò)往的一些時(shí)期里，曾經(jīng)有些執(zhí)法部門基本上靠行政收費(fèi)、行政罰款而運(yùn)行——比如，曾多年收取“市場(chǎng)管理費(fèi)”的工商行政管理部門就是如此。在當(dāng)年地方財(cái)政還不太豐厚之時(shí)，像一些執(zhí)法部門的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款，甚至被地方政府與其下屬執(zhí)法部門的單位福利緊密掛鉤！

即使是現(xiàn)在，已經(jīng)全面實(shí)行了行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款統(tǒng)一上繳財(cái)政，但在事實(shí)上，卻仍有很多地方是以“辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)遇”等名義，依罰沒(méi)款收入的多少來(lái)按比例返還，只不過(guò)是罰款與經(jīng)費(fèi)、福利掛鉤的方式，要更為隱蔽了而已！

這樣的做法，對(duì)于地方財(cái)政的增收，以及促進(jìn)執(zhí)法部門行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入的動(dòng)力與能力更大這兩方面，顯然都是一種“雙贏”的局面，這就是一直以來(lái)執(zhí)法部門執(zhí)罰“自肥”之動(dòng)力十足的重要原因！

如何切斷這一難以割絕的“執(zhí)法執(zhí)罰以自肥”的罰款沖動(dòng)性呢？顯然，不可能說(shuō)，對(duì)于違法者就不按照法律處罰了，而當(dāng)?shù)胤秸c其下屬的執(zhí)法部門在罰沒(méi)收入上，又有著利益共同體之緊密關(guān)系的前提下，如何破解這一“罰沒(méi)收入以自肥的利益沖動(dòng)”呢？

筆者建議：可以研究實(shí)施一種政策，那就是學(xué)習(xí)中央政府與地方政府分稅制的方式——甚至更直接一點(diǎn)、更徹底一點(diǎn)，那就是將全國(guó)的所有行政罰沒(méi)收入，全部上繳至中央財(cái)政賬戶，然后進(jìn)行統(tǒng)籌使用！

如學(xué)習(xí)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)作特點(diǎn)、方式，將這一天價(jià)數(shù)目的行政罰沒(méi)款收入，轉(zhuǎn)移支付給需要的各地政府或領(lǐng)域——比如用于落后地區(qū)的建設(shè)，用于窮困人群的學(xué)生教育，用于窮困人口的生活等。

這樣的話，就能從根本上消滅地方保護(hù)主義、地方利益以自肥環(huán)境下的行政收費(fèi)、行政罰沒(méi)的利益沖動(dòng)性了——或許，也就能更利于根除行政收費(fèi)、行政罰沒(méi)中的違法違規(guī)現(xiàn)象了！【原創(chuàng)評(píng)論：瑜說(shuō)還休】

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