(相關(guān)資料圖)
近日，湖南省株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會公布的一份文件顯示，該市多家餐企向該協(xié)會反映，有人利用餐企銷售“拍黃瓜”等涼拌菜無冷食類食品制售許可證這一由頭，通過頻繁舉報向餐企索要高額賠償，自2020年至今舉報49次。被舉報餐企認(rèn)為相關(guān)舉報系“惡意舉報”，紛紛聯(lián)名反映。
《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風(fēng)險程度對食品經(jīng)營實施分類許可，其中食品經(jīng)營項目分為預(yù)包裝食品銷售、熱食類食品制售、冷食類食品制售等。餐飲企業(yè)要經(jīng)營涼菜制品，必須辦理冷食類食品制售許可證，否則屬于超范圍經(jīng)營。
但在餐飲市場上，一些餐飲小店沒有辦理冷食類許可，除一些經(jīng)營者不了解法律規(guī)定外，冷食類許可條件太高也是主要原因之一。按照規(guī)定，餐飲企業(yè)若要辦理冷食類許可，需要不低于5平方米的獨立空間，具備二次更衣的消毒設(shè)施、空氣消毒設(shè)備和獨立的空調(diào)，一套下來成本就要幾萬塊，這是很多小本經(jīng)營的餐飲店難以承受的。一些餐飲店抱著僥幸心理，在沒有取得許可的情況下經(jīng)營涼菜制品。
近年來，一些職業(yè)打假者盯上了餐館制售“拍黃瓜”等涼菜的違規(guī)漏洞，餐館遭舉報被處罰的案例屢見不鮮。從法律上講，未取得經(jīng)營資質(zhì)制售“拍黃瓜”等涼菜被舉報處罰，經(jīng)營者并不冤枉。不過，法理之外亦有情理。換個角度來看，相關(guān)許可門檻太高，一些餐館難以承擔(dān)高昂的成本，基于趨利避害的考量而選擇無證制售“拍黃瓜”。對這種現(xiàn)實的“苦衷”應(yīng)認(rèn)真分析，理性考量。
值得注意的是，一些地方監(jiān)管部門已就此問題引入容錯機制。2021年7月，有職業(yè)打假人舉報山東安丘市16家商戶未取得經(jīng)營冷食類食品許可，超范圍違法經(jīng)營冷食類食品。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，涉案16家商戶違法行為輕微并及時改正且未造成危害后果，作出不予立案的決定。此次對于餐企集體反映被“惡意舉報”，湖南株洲市優(yōu)化營商環(huán)境中心召開協(xié)調(diào)會，達成了市場監(jiān)督部門要借鑒探索“首違免罰”的監(jiān)管服務(wù)具體措施、打造一流營商環(huán)境等四點共識。
首違不罰、輕微免罰體現(xiàn)了有關(guān)部門的柔性執(zhí)法，讓遭遇職業(yè)打假的餐館松了一口氣。從長遠(yuǎn)來看，改革食品經(jīng)營許可，為食品經(jīng)營者減負(fù)松綁，成為大勢所趨。
2021年8月，甘肅省市場監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于進一步推進全省食品經(jīng)營許可改革工作有關(guān)事項的通知》，明確“僅加工制作植物性冷食類食品、預(yù)包裝食品簡單加工、水果拼盤制作、在專用操作區(qū)域制作醬鹵肉為半成品原料的熱食類食品，或者售賣冷食醬鹵肉，食品經(jīng)營許可證無須載明‘冷食類食品制售’”。這一做法降低食品經(jīng)營領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，有助于解決無證制售“拍黃瓜”的尷尬，值得各地借鑒。
當(dāng)然，降低門檻不等于放寬監(jiān)管。在取消前置許可的同時，有關(guān)部門應(yīng)加強對餐飲企業(yè)的日常監(jiān)管，監(jiān)督商家嚴(yán)格規(guī)范操作，切實防范食品安全風(fēng)險。
漫畫/陳彬
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