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近日，湖南省株洲市餐飲行業協會公布的一份文件顯示，該市多家餐企向該協會反映，有人利用餐企銷售“拍黃瓜”等涼拌菜無冷食類食品制售許可證這一由頭，通過頻繁舉報向餐企索要高額賠償，自2020年至今舉報49次。被舉報餐企認為相關舉報系“惡意舉報”，紛紛聯名反映。
《食品經營許可管理辦法》規定，食品藥品監督管理部門按照食品經營主體業態和經營項目的風險程度對食品經營實施分類許可，其中食品經營項目分為預包裝食品銷售、熱食類食品制售、冷食類食品制售等。餐飲企業要經營涼菜制品，必須辦理冷食類食品制售許可證，否則屬于超范圍經營。
但在餐飲市場上，一些餐飲小店沒有辦理冷食類許可，除一些經營者不了解法律規定外，冷食類許可條件太高也是主要原因之一。按照規定，餐飲企業若要辦理冷食類許可，需要不低于5平方米的獨立空間，具備二次更衣的消毒設施、空氣消毒設備和獨立的空調，一套下來成本就要幾萬塊，這是很多小本經營的餐飲店難以承受的。一些餐飲店抱著僥幸心理，在沒有取得許可的情況下經營涼菜制品。
近年來，一些職業打假者盯上了餐館制售“拍黃瓜”等涼菜的違規漏洞，餐館遭舉報被處罰的案例屢見不鮮。從法律上講，未取得經營資質制售“拍黃瓜”等涼菜被舉報處罰，經營者并不冤枉。不過，法理之外亦有情理。換個角度來看，相關許可門檻太高，一些餐館難以承擔高昂的成本，基于趨利避害的考量而選擇無證制售“拍黃瓜”。對這種現實的“苦衷”應認真分析，理性考量。
值得注意的是，一些地方監管部門已就此問題引入容錯機制。2021年7月，有職業打假人舉報山東安丘市16家商戶未取得經營冷食類食品許可，超范圍違法經營冷食類食品。當地市場監管部門經調查認為，涉案16家商戶違法行為輕微并及時改正且未造成危害后果，作出不予立案的決定。此次對于餐企集體反映被“惡意舉報”，湖南株洲市優化營商環境中心召開協調會，達成了市場監督部門要借鑒探索“首違免罰”的監管服務具體措施、打造一流營商環境等四點共識。
首違不罰、輕微免罰體現了有關部門的柔性執法，讓遭遇職業打假的餐館松了一口氣。從長遠來看，改革食品經營許可，為食品經營者減負松綁，成為大勢所趨。
2021年8月，甘肅省市場監管局下發《關于進一步推進全省食品經營許可改革工作有關事項的通知》，明確“僅加工制作植物性冷食類食品、預包裝食品簡單加工、水果拼盤制作、在專用操作區域制作醬鹵肉為半成品原料的熱食類食品，或者售賣冷食醬鹵肉，食品經營許可證無須載明‘冷食類食品制售’”。這一做法降低食品經營領域準入門檻，有助于解決無證制售“拍黃瓜”的尷尬，值得各地借鑒。
當然，降低門檻不等于放寬監管。在取消前置許可的同時，有關部門應加強對餐飲企業的日常監管，監督商家嚴格規范操作，切實防范食品安全風險。
漫畫/陳彬
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