小到一盒回形針，大到空調等大件，面廣量大的村級采購，常常讓采購人疲累，監管者頭疼，群眾也會有猜疑，是鄉村治理的一個堵點。

鹽都在全區所有村（居）推廣網上平臺“村采”模式，采購人不再犯愁，監管者放心，群眾也為這種公開透明的方式點贊，鹽都經驗還得到了省、市農業農村主管部門和紀委監委的認可。網上“村采”，如何兼顧用得好與管得了，記者進行了深入采訪。

防鳥網，網上買

【資料圖】

正是無花果掛果時節，一夜大風，刮壞了果園里的防鳥網。一大早，村會計劉菲就接到工人電話：“得趕緊換新的！”這個二十五畝的果園歸鹽都區潘黃街道新民村村集體所有。

劉菲一聽，打開電腦，先履行申請手續，然后打開“京東慧采”采購平臺，搜索“防鳥網”，復制商品編碼，再點開微信里的“鹽都區村級采購服務群”，在群里報出規格，官方客服“秒回”后，她隨即在平臺下單。

整個申報加采購過程，她在電腦上操作十幾分鐘就搞定。

第二天，防鳥網就由京東物流直接送到果園。劉菲現場驗貨，再將訂單數據和報銷憑證上傳到“鹽都區小微權力智慧監管平臺”完成審批。“壞掉的那張網以前花了一萬塊，這張才買了六千八。”劉菲說。

“公家的防鳥網不好買！”劉菲很有感觸，自家有需要直接上網下單，可公家的東西要走詢價程序，還得有正規發票。

“以前我們都去招商場，那里貨品齊全，可以開發票。”但線下采購也麻煩，一般至少要兩人同行，貨比三家，動輒耗費一天時間。采購過程中產生的費用，會計要另外造表報批。

“從我們村部到招商場，來回四十公里，采購途中要么產生打車費，要么坐公交車產生伙食費。”買回來后，劉菲要將購買過程中產生的每一筆費用理清，再走報銷審批流程逐級找領導簽字。一個單子報銷完，需要很長時間。

去年11月，鹽都區推廣使用村級采購平臺，將省農村產權交易平臺與“京東慧采”平臺對接，打造鹽都村級采購網上商城。自此，鹽都區各村（居）采購1萬元以下的貨物、服務項目，均可由采購人在該網上商城下單。

現在，劉菲的工作已經離不開這個平臺。“村里差塊電池，我都在這上面買，南孚電池實體店賣四塊九毛五，平臺只要三塊九毛四！隔天就送貨上門！”

推廣半年多，鹽都區246個村（居）級采購賬號已全部激活。截至7月26日，全區村級采購累計成交訂單2783個，購買商品15438件，采購金額68.7萬元。

“不能有‘糊涂賬’”

村級采購不僅讓采購的會計頭疼，曾經也是農村“三資”監管的難點。

“村級采購小而散，相對監管難度較大。有的地方化整為零規避公開招標，或是長期定點采購特定幾家供應商的貨物、服務等，不公開、不透明容易滋生腐敗。”鹽都區紀委監委黨風政風監督室主任曹堅說。

2019年，鹽都區某村村主任、村會計二人，因村內廣播設備損壞，未按規定程序公開招標，造成不良影響，組織查明后分別對二人進行處理。“村集體的資金每一筆都來之不易，絕不能有‘糊涂賬’！”曹堅說。

“網上平臺采購可以最大程度避免出現‘糊涂賬’。”鹽都區農村合作經濟經營管理站站長楊程介紹，“一則采購人在‘京東慧采’平臺購物，無法直接聯系商家，售后需要聯系京東客服，由京東客服出面與商家對接解決；二則采購人在平臺上的所有動作都會留痕，方便監管與審計。”

徐華最先體會到平臺采購的好處。“以前簽發票，我心里都打鼓。”身為潘黃街道新陽社區居委會會計，徐華最頭疼的就是“籠統票”，“有時候采購人帶回來的發票不規范，就寫‘物資一批’之類的，給我們造成不小的困擾，現在每筆賬都清清爽爽，就是買一棵樹苗，多大多高都有明細。”

今年4月出臺的《鹽城市鹽都區農村集體經濟組織貨物和服務采購指導意見（試行）》明確規定，對于1萬元以下零星采購未采用網上商城采購的，必須采用詢價方式，詢價供應商不少于三家。

村級采購網上辦，鹽都區紀委監委實時在線“云監管”，全程追蹤每一筆訂單，讓每筆賬都公開透明。

“網上‘村采’，能有效化解廉政風險，可有效解決村級采購價格虛高、虛開發票等問題。”曹堅認為，從監管實踐來看，目前的村級采購清單清晰、流程規范、票據正規，集體資金監管更透明，有助于不斷完善健全權責明確、程序嚴密、全面公開、監督到位的村級事務管理體系，確保集體資產不流失。

“進村，不容易”

“網上‘村采’，能走進村里并不容易。”楊程坦言，此事他們謀劃已久，但一直在等待合適的時機。

鹽都當時面臨的首要問題，是自己搭平臺，還是找合作？

“我們發現‘京東慧采’這個平臺非常成熟，是京東打造的專屬采購平臺，里面的商品都是京東自營，品質有保障。”楊程說，“我們開始很有信心，上門談合作，結果人家主要面向國企、央企、銀行等，對我們村級采購不感興趣。”

楊程看好這個平臺，多次上門溝通，一直找到了區域總經理，得到積極回應。

“我們判斷，這是一個趨勢，也是一個全新的市場，將來這不僅是一個區的村級采購，更可能是一個省，乃至更大的全國市場。”京東企業業務蘇皖區總經理徐海淋認為。

推進過程中遇到的最大麻煩，平臺使用者不少年齡較大，有些村級采購人員對電腦和網絡不夠熟悉。“我們一邊簡化操作流程，一邊增加培訓頻率，爭取每個村都能培養出一個合格的采購員。”楊程說。

物流是網上“村采”成功的關鍵。這幾年，鹽都高質高效推進“快遞進村”工作，有效打通農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，現在鹽都最偏遠的鄉村，也能在三天內收到“村采”平臺訂購的貨，大部分村（居）能做到次日達。

“平臺結算方式直接關系到資金使用規范。”楊程說，剛接入平臺時結算方式可以自選，公賬私賬混淆，給監管增加了難度。后來他們發現每個村都有村務卡，這些卡額度不大，但都開通了網銀服務，正好可以用于線上結算。“我們與平臺協商，關閉了其他結算通道，只留村務卡。”

隨著交易量增加，新的問題又出現。村務卡的額度不夠用。楊程找到村務卡的發卡行，協商之后提高了村務卡的額度。這才解決了“村采”結算的難題。

“把村集體的每一筆錢都用在刀刃上，是我們推廣網上村級采購的最終目的，但這不是唯一目的。”楊程說，網上“村采”，不僅能將讓全區246個村（居）的采購帶入“云時代”，未來，他們還打算將各村的特色農產品借助采購平臺銷往全國各地。

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