公章刻制業(yè)由許可制改為備案制、取消設立電視劇制作單位審批、廢除船舶設計修造地方準入……隨著《市場準入負面清單(2025年版)》正式發(fā)布，我國市場準入限制進一步放寬。

專家表示，負面清單帶來管理理念與模式的改變，通過持續(xù)破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能，促進全國統(tǒng)一大市場建設。

準入限制持續(xù)放寬

建立和實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是支撐全國統(tǒng)一大市場建設的重要基礎性制度安排。

“市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體，無論是國資還是民資，無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)，均可依法平等進入。”國家信息中心經(jīng)濟預測部研究員張曉蘭表示。

首版市場準入負面清單自2018年發(fā)布以來，先后進行了4次修訂。目前，清單內(nèi)事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至106項，壓減比例約30%。其中，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，新版負面清單的修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，政府不得在清單之外違規(guī)設置準入障礙，體現(xiàn)了近年來法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度的改革成果。

準入門檻更低、力度更大，是新版市場準入負面清單的特點之一。據(jù)悉，新版清單刪除了8條全國性準入限制，例如，一直以來采用許可制管理的公章刻制業(yè)改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務改為基于強制性國家標準的檢測認證制度等;部分放開了8條全國性措施，涉及試辦新型電信業(yè)務、藥品批發(fā)和零售單位籌建、林木種子進口等;取消了交通物流、貨運代理、貨運信息服務等17條地方性許可措施，實行全國統(tǒng)一的準入方式。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員邢偉表示，作為全球首個在國內(nèi)市場準入實行負面清單管理模式的主要經(jīng)濟體，我國持續(xù)放寬市場準入限制，讓各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進得去，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。

“寬準入”也要“管得住”

新業(yè)態(tài)新領域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準入方式進行管理。

“以低空領域為例，過去相關(guān)企業(yè)雖可設計和生產(chǎn)飛行器，但受市場準入限制，難以實際運營。”張曉蘭表示，此次“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)(微型無人駕駛航空器除外)”被納入清單管理，將進一步規(guī)范低空經(jīng)濟市場發(fā)展秩序，讓企業(yè)更有信心。

近年來，國家發(fā)展改革委會同商務部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以放寬市場準入特別措施為政策載體，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強的政策舉措。在海南，支持組建全國首個商業(yè)航天發(fā)射場，突破我國商業(yè)航天“發(fā)射難”堵點卡點;在深圳，支持建立全國首個電子元器件和集成電路國際交易平臺，打通供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合渠道;在安徽合肥、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)，支持構(gòu)建海陸空全空間無人體系準入標準，著力破除運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等障礙。

市場準入改革，牽一發(fā)而動全身。張曉蘭認為，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設，需要探索更具柔性和韌性的準入管理方式，在推進“寬準入”的同時，堅決守住“管得住”的底線，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

促“非禁即入”落地生根

近年來，一些領域市場壁壘破除后，市場經(jīng)營主體發(fā)展預期更穩(wěn)，投資心氣兒更足，市場活力加快釋放。同時也要看到，清單之外的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等障礙尚未消除，“非禁即入”的市場根基尚不牢固。

針對上述問題，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動。國家發(fā)展改革委上述負責人表示，要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制。

在“非禁即入”的負面清單模式下，民營企業(yè)是最直接的獲益者。特別是我國持續(xù)放寬和暢通民營企業(yè)準入，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營、一批民間資本參股核電項目落地開工等，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。

“‘非禁即入’既是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營主體的熱切期盼。”邢偉認為，要持續(xù)營造公平的市場準入環(huán)境，讓“非禁即入”加快落地生根，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

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