今春以來(lái)，記者沿長(zhǎng)江順流而下調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江干流嚴(yán)打非法采砂成效顯著，但部分支流在許可采區(qū)等管理上仍存在漏洞，有待綜合治理。半月談?dòng)浾咦咴L長(zhǎng)江上中下游部分支流發(fā)現(xiàn)，一些盜砂團(tuán)伙通過(guò)虛開(kāi)、偽造、重復(fù)使用能證明合法采運(yùn)砂石的砂石采運(yùn)管理單，非法采砂，并借此“洗白”。

“僵尸砂廠”賣(mài)單牟利

許可采區(qū)是合法砂石的來(lái)源，砂石采運(yùn)管理單相當(dāng)于合法砂石“身份證”。根據(jù)河道砂石采運(yùn)管理單制度相關(guān)規(guī)定，河道砂石需運(yùn)離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時(shí)堆場(chǎng)的，由負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門(mén)組織在河道砂石裝載現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)、出具紙質(zhì)管理單，實(shí)行一船（車(chē)）次一單。紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)，又稱(chēng)“四聯(lián)單”，上面寫(xiě)有砂石來(lái)源、目的地、運(yùn)載量等信息，是采運(yùn)和銷(xiāo)售砂石時(shí)的有效合法證明。

(相關(guān)資料圖)

然而，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些位于長(zhǎng)江支流的許可采區(qū)打起倒賣(mài)砂石采運(yùn)管理單的主意。“尤其是一些沒(méi)有及時(shí)取締的‘僵尸砂廠’，雖然在許可采區(qū)，但砂石資源因常年開(kāi)采幾近枯竭，已經(jīng)沒(méi)有規(guī)模化開(kāi)采的空間，于是設(shè)法倒賣(mài)單子。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

公安部門(mén)查獲過(guò)類(lèi)似案件：2021年7月的一天夜里，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)一艘隱形吸砂泵船在長(zhǎng)江中游某水域盜采江砂。在順藤摸瓜抓捕一個(gè)特大采砂犯罪團(tuán)伙的同時(shí)，警方還挖出被虛開(kāi)、倒賣(mài)的砂石采運(yùn)管理單，單上顯示的采區(qū)正是只賣(mài)單子不采砂的“僵尸砂廠”所在的許可采區(qū)。

警方查獲這樣的單子一共15張，涉案金額高達(dá)160萬(wàn)元，每張單子賣(mài)出約10萬(wàn)元的價(jià)格。平攤到每噸江砂，由每噸5元加價(jià)到約40元賣(mài)給盜采、販運(yùn)江砂的團(tuán)伙。

長(zhǎng)江某支流一處采砂廠附近的河床董雪攝

根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，“四聯(lián)單”第一聯(lián)由河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收?qǐng)?zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂人（供砂人）收?qǐng)?zhí)，作為核對(duì)采（供）砂量的依據(jù)；第三聯(lián)交砂石承運(yùn)人，作為運(yùn)輸河道砂石合法來(lái)源的憑證，運(yùn)抵目的地后交砂石接收方收?qǐng)?zhí)；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復(fù)河道疏浚項(xiàng)目或批復(fù)采砂可行性論證報(bào)告的水行政主管部門(mén)備案。

基層執(zhí)法人員表示，該單據(jù)一旦跑到非法采砂團(tuán)伙手中，危害不容小覷。許可采區(qū)之所以能倒賣(mài)“四聯(lián)單”獲利，與一些地方監(jiān)管不力有關(guān)。

砂石采運(yùn)管理單上明確有一項(xiàng)是“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任單位蓋章”，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)依規(guī)應(yīng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)砂石采運(yùn)管理單的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并把控砂廠的全年采砂總量。但半月談?dòng)浾卟稍L了解到，個(gè)別監(jiān)管單位工作人員因貪圖利益涉案其中，給砂廠虛開(kāi)“四聯(lián)單”，對(duì)砂廠倒賣(mài)單子的行為睜只眼、閉只眼。“有的是有金錢(qián)往來(lái)，有的是收了煙酒禮品。”一位基層民警透露。

“鉆空子”造假，一單多用

河道砂石采運(yùn)管理單制度旨在強(qiáng)化河道采砂管理。據(jù)水利部長(zhǎng)江委介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，提高涉砂活動(dòng)監(jiān)管效能，精準(zhǔn)打擊非法采砂行為，長(zhǎng)江流域近年來(lái)大力推動(dòng)河道砂石采運(yùn)管理單電子化，計(jì)劃在2024年底前全面實(shí)行電子化管理。但在電子化管理尚未完全覆蓋時(shí)，一些盜砂團(tuán)伙借機(jī)“鉆空子”，偽造“四聯(lián)單”，讓人真假難辨。

“這單子上有蓋章、編號(hào)，有采運(yùn)各方簽字，還有裝載量、運(yùn)輸船等各類(lèi)詳細(xì)信息……只靠查驗(yàn)單子很難找到造假痕跡。”半月談?dòng)浾叨喾绞占硕鄰垺八穆?lián)單”，樣式不一。

圖為兩省份砂石采運(yùn)管理單，上為偽造單據(jù)

公安部門(mén)曾抓捕過(guò)偽造“四聯(lián)單”進(jìn)行詐騙的團(tuán)伙，該團(tuán)伙當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上買(mǎi)了一批假的砂石采運(yùn)管理單和水利部門(mén)公章，冒充水利部門(mén)開(kāi)出假的“四聯(lián)單”，再高價(jià)賣(mài)給想在長(zhǎng)江采運(yùn)砂石賺錢(qián)的船主。

“在長(zhǎng)江流通的砂不少是來(lái)自支流河道的許可采區(qū)，涉及省市眾多，紙質(zhì)砂石采運(yùn)管理單樣式各有不同，同一省份不同地方開(kāi)出的單子也有不同，易于造假不易分辨真?zhèn)巍！眻?zhí)法人員和港口經(jīng)營(yíng)人表示，這給他們的查驗(yàn)工作增加了難度，“長(zhǎng)江干流的河道砂石采運(yùn)管理單已經(jīng)電子化了，但很多支流還沒(méi)有推行”。

此外，非法團(tuán)伙還在采砂運(yùn)砂過(guò)程中一單多用，企圖最大限度利用“四聯(lián)單”。“比如從湖北運(yùn)到上海周邊的一船合法砂，先在湖北就地賣(mài)了，然后沿途偷采一船再次賣(mài)掉，如此反復(fù)幾次，直到最后一船偷采的砂運(yùn)到上海周邊才結(jié)束。”一名執(zhí)法人員說(shuō)。

加快推進(jìn)砂石“身份證”標(biāo)準(zhǔn)化、電子化近年來(lái)，砂石采運(yùn)管理單制度實(shí)行以來(lái)，在長(zhǎng)江等河道嚴(yán)厲打擊非法采砂，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步，建議多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，加快在長(zhǎng)江流域特別是支流流域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的采運(yùn)管理制度，加快統(tǒng)一砂石“身份證”，對(duì)砂石資源的開(kāi)采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)駁、銷(xiāo)售實(shí)行采運(yùn)銷(xiāo)票閉環(huán)監(jiān)管。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江干流的相關(guān)管理日益規(guī)范，但支流涉及地方眾多，相關(guān)管理仍待完善。鑒于已有案件多發(fā)生在支流，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李建華等受訪專(zhuān)家建議，“一盤(pán)棋”推進(jìn)長(zhǎng)江流域干支流的監(jiān)管舉措，河床砂石直接關(guān)系到長(zhǎng)江干支流的物理和水文完整性，關(guān)系到魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)”質(zhì)量，長(zhǎng)江流域互聯(lián)互通，如果忽視、放任支流監(jiān)管，就會(huì)出現(xiàn)木桶短板效應(yīng)，勢(shì)必?fù)p傷長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的根基。

基層受訪人員建議，及時(shí)梳理規(guī)范砂石許可采區(qū)，并建立臺(tái)賬。河道砂石“身份證”的源頭是許可采區(qū)，許可采區(qū)一共有多少？有哪些還能采？哪些需要調(diào)整？哪些已無(wú)砂可采？需及時(shí)梳理更新，調(diào)整開(kāi)采規(guī)劃，并關(guān)注相關(guān)監(jiān)管部門(mén)人員監(jiān)守自盜問(wèn)題。

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