“試行4.5天彈性工作制，鼓勵有條件的地區推行‘周五下午與周末結合’的2.5天休假模式。”近日，這樣的表述出現在四川省綿陽市商務局印發的《綿陽市提振消費專項行動2025年工作清單》中，引起社會廣泛關注。

《法治日報》記者梳理公開信息發現，近年來，已經有多個城市發文鼓勵推行4.5天彈性工作制，即2.5天休假模式。

對此，受訪專家認為，根據我國現行勞動法律法規，職工每日工作8小時、每周工作40小時。在一定程度上，現行勞動法律法規并未為2.5天休假提供制度前提，鼓勵推行2.5天休假模式需要做好與現行勞動法律法規的銜接。

新政尚未有效落地

在《綿陽市提振消費專項行動2025年工作清單》中，鼓勵推行2.5天休假模式被置于“消費環境優化行動”部分，旨在落實休假政策。包括“落實年休假應休盡休和帶薪休假政策，鼓勵企業彈性調休，推廣夫妻共享”。

記者致電在當地一所高校任教多年的教師了解推行情況，對方表示：“這個在我們當地還沒有落實呢。”

記者注意到，早在2016年4月1日起施行的《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》中就有規定，江西省吉安市每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度。該規定適用于吉安市各級黨政機關、事業單位，該市范圍內的各類企業及中央、省屬單位可參照執行。實施周末彈性作息制度是引導市民旅游消費、打造旅游強市、拉動經濟增長的具體措施。

不過，在吉安市某單位工作多年的沈妍(化名)告訴記者，她所在的單位沒有實施每周2.5天彈性作息制度，她認識的在吉安工作的朋友，其所在單位也沒有實施過每周2.5天彈性作息制度。

在省一級層面，河北省文化和旅游廳2020年印發《河北省文化和旅游產業恢復振興指導意見》提出，鼓勵推行周末2.5天彈性休假，滿足環京津周末、小長假微度假市場需求，建設游客“第二家園”。

根據公開信息，已有河北、江西、浙江等多個省份出臺相關文件，提出鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假。

對此現象，中央財經大學法學院教授沈建峰認為，多地提出鼓勵推行2.5天休假模式主要目的在于，讓勞動者有更多、更集中的休息時間，能夠有時間去休閑、旅游，以帶動消費，刺激經濟發展。

2015年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出，優化休假安排，激發旅游消費需求。其中明確要求，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

中國社會科學院法學研究所社會法室副主任王天玉認為，探索推行2.5天休假模式，在現行勞動制度框架內，實際上是一種調休方式。

均為鼓勵而非強制

根據《國務院關于職工工作時間的規定》，國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織的職工，每日工作8小時、每周工作40小時。

鼓勵有條件的地方和單位推行2.5天休假模式，是否符合當前的勞動法律法規規定?

沈建峰認為，在一定程度上，現行法并未為2.5天休假提供制度前提。因為現行法規定的是每日工作8小時、每周工作40小時，如果不給用人單位增加負擔，不降低勞動者工資，不改變40小時周工作總時長，2.5天休假模式意味著其他4.5天需要工作40小時，每日工作時間將超過8小時，等于給用人單位增加了支付加班費等負擔。

在北京天馳君泰律師事務所合伙人郭政看來，2.5天休假模式的本質是在法定標準工時制內通過彈性安排實現的假期，而非額外增加假期。

郭政認為，當前各地政策均為“鼓勵”而非“強制”，屬于指導性意見，而非強制性規定，沒有直接違反勞動法律法規的規定。

在王天玉看來，《國務院關于職工工作時間的規定》確定標準工時制度后，各地探索彈性作息需要在法定的標準工時制度框架下進行，不能說減少工作時間就減少;只有在符合法定標準工時制度框架下，才能鼓勵引導推行彈性作息。“無論是2.5天休假模式，還是4.5天工作制，都是一個通俗說法，并不具有法律法規上的意義，也不是法律法規調整的結果。”

王天玉認為，法律法規提供了一個標準工時框架，各地可以在這個框架下探索彈性作息，同時需要有相應的細化配套制度，而不能籠統地說有條件的地區推行2.5天休假模式，比如應明確界定“有條件”是什么條件、企業如果推行如何計算工時等。

他還提醒說，推行2.5天休假模式應該注意避免引發新的不公平——機關事業單位不是營利性部門，同時有明確的作息標準，容易推行4.5天工作制，大量民營企業如果無法推行，是否意味著在勞動者休息權利方面產生了新的不公平?政府是否需要給企業提供補貼?

需要銜接法律法規

一個隨之而來的問題是，如果要推行2.5天休假，需要在勞動法律法規方面作出怎樣的調整?又需要哪些配套制度或具體舉措?

王天玉認為，勞動者有更多休息時間是社會進步的表現，同時也能促進旅游消費，提升人民幸福感。如何讓不同性質的用人單位能相對平衡地享受到政策帶來的利益，這是需要政策制定者認真考慮的事。

“推行2.5天休假模式需要和法律法規銜接，需要明確推行2.5天休假模式的配套規定，以及定期的反饋評估，推行該模式的單位要公開透明。”他說，目前2.5天休假模式雖然并非強制推行，但要讓全社會看到推行效果，更好提升勞動者的休息休假福利水平。

在沈建峰看來，落實2.5天休假，可以考慮修改現行勞動法律法規，同時需要用人單位和勞動者就工資結構、加班費計算等形成細致合規的安排，否則存在法律法規上的障礙和風險。

郭政認為，推行2.5天休假模式，需要明確適用主體與條件。比如就單位類型來說，可以優先在機關事業單位、國有企業、外資企業及規模以上民營企業試點，因其管理規范性和抗風險能力較強。就行業特性來說，適合服務業、科技企業等彈性需求高的行業，避開制造業、醫療、窗口單位等需連續生產的領域。就地域靈活性來說，可以允許市縣根據經濟水平、產業特點制定細則。

郭政建議，在現行制度框架下，可以考慮將2.5天休假模式抵扣帶薪年休假。即周五休的半天計入員工已休法定帶薪年休假。考慮到員工可能意愿不強，可以考慮計入公司的福利年休假。如公司規定，員工每年除法定年休假以外還享有5天福利年休假，那么規定周五休息的半天自動計入公司福利年休假。而且，明確2.5天休假屬于“福利假”，不影響法定工時和工資。

“由于這種休假制度的非強制性，不落實的單位無需承擔法律責任。”他提醒說。

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