引好“上面千條線”，當好“下面一根針”，服務(wù)一線的村鎮(zhèn)基層干部重擔在肩，需要時時奔跑在“進村入戶”的路上，卻常常面臨“事多車少”的難題。基層公務(wù)用車，是全國性難題，基層公務(wù)人員“下不去”問題困擾著許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構(gòu)建符合鎮(zhèn)村實際情況的新型公務(wù)用車制度，保障好基層公務(wù)出行，是全國各地都在努力的方向。

如何讓鄉(xiāng)村振興的車輪“跑”得更順暢？在提升基層公務(wù)出行的能效上，從實物保障、貨幣化保障到分類包干，再到如今精準高效的“距離保障法”，蕪湖從未停止“車改”探索創(chuàng)新的步伐。

“距離保障法”

(資料圖片僅供參考)

直擊基層公務(wù)出行“痛點”

“基層工作千頭萬緒，往往是各種常規(guī)工作、重點工作、專項工作、緊急臨時性工作互相交織，如果公務(wù)用車保障問題得不到解決，那么基層就無法實現(xiàn)高效穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。”記者從市機關(guān)事務(wù)管理局了解到，過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有許多工作需要及時前往現(xiàn)場解決，但由于沒有公車，或者即使有車可用也因為需要走復(fù)雜的審批程序而耽誤了時間。此外，之前采取的“分類包干”的補貼方式，是以行政村為網(wǎng)點，到不了自然村和田間地頭，進不了村入不了戶，末端的地理位置與系統(tǒng)確認的位置之間存在較大差異，讓許多基層干部有所顧慮，下村積極性不高。

據(jù)市機關(guān)事務(wù)管理局局長趙賢好介紹，近年來，我市在基層公務(wù)出行上的探索，獲得了中央車改辦和國家機關(guān)事務(wù)管理局肯定，“2022年5月，基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)出行還是存在不少問題，我們轉(zhuǎn)換思路，不再著眼如何提供公車，圍繞著公務(wù)提供保障，通過頂層設(shè)計、專班推進，選擇開展試點探索‘距離保障法’，打造基層公務(wù)出行的‘蕪湖模式’。”

2022年9月，“距離保障法”在南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)同步試點運行。所謂“距離保障法”就是依托安徽省公務(wù)用車管理信息平臺，開發(fā)距離保障模塊，按照“建平臺信息化、按距離精準化、定系數(shù)人性化、組合式多元化、自然村網(wǎng)格化、新能源低碳化、多功能開放化”原則，按公務(wù)出行有效公里數(shù)和人數(shù)作為貨幣補貼標準，平臺借助北斗定位系統(tǒng)智能測量出行有效公里數(shù)，自動計算每人每次出行的補助費用，按月自動生成匯總報表，進行費用結(jié)算，做到了一鍵申報、一鍵審核、一鍵結(jié)算、一鍵匯總。

南陵縣試點新“車改”

基層干部感覺“好用實用”

“距離保障法”作為新型基層公務(wù)出行保障的“蕪湖模式”，究竟好在哪？聽聽基層工作人員怎么說。

工山鎮(zhèn)位于南陵縣城西南，面積181平方公里，有山場面積約10萬畝，屬于丘陵地貌。4月12日上午，工山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王丹需要駕駛私家車前往桂鎮(zhèn)村巡查森林防火工作。出發(fā)前，王丹拿出手機，打開“公務(wù)用車易”App，點擊“距離保障”，選擇同行人、上車地點和下車地點等信息提交確認后，黨政辦主任夏春就收到了此次出行的公務(wù)用車申請，經(jīng)過他審核同意，王丹的訂單狀態(tài)更新為“待出行”。

上車后，王丹點擊“我已出發(fā)”，隨即跳出“到達途經(jīng)地”及“到達目的地”的選項。“途經(jīng)地便于一次出行多個地點，補貼計算得更精準。”王丹介紹道。經(jīng)過15分鐘的行駛，到達目的地后，王丹點擊“到達目的地”，系統(tǒng)立即顯示行程7.99公里，往返出行費用34.97元。

“這個補貼費用是包含了油費和車損費，就像打車軟件一樣精準，開私家車辦公的人員不吃虧，下鄉(xiāng)積極性自然就高了。”經(jīng)常跑田間地頭的農(nóng)業(yè)辦工作人員王錫明告訴記者，由于工作需要，自己幾乎每天都要下鄉(xiāng)。以去童村村為例，該村下屬有27個村民組，從村部到最遠的后山村，開車要十來公里，按照原先的“分類包干”補貼辦法，去一趟自己要貼30多元，現(xiàn)在“距離保障法”實施后，按照實際路程計算補貼費用，下鄉(xiāng)工作再沒有顧慮了。

南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)下轄28個行政村和3個社區(qū)，村民小組668個，居民小組17個，以鎮(zhèn)政府為起點，距離10公里以內(nèi)的村居有19個，10-15公里的村居10個，15公里以上的村居2個，在這樣一個大鎮(zhèn)，基層工作人員約有2/3的時間入村入戶，公務(wù)出行保障需求量很大。

據(jù)許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱兵介紹，試點“距離保障法”后兩個月內(nèi)，采取紙質(zhì)版報銷和新辦法雙軌并行，給基層人員足夠的熟悉時間，容錯使用。由黨政辦主任負責指導全鎮(zhèn)工作人員，特別是對于年紀較大、智能手機使用困難的同志，通過手把手教、面對面講，教會他們安裝使用App，并召開座談會聽取大家的使用感受和修改建議，不斷修改完善審核、查詢、導出等功能，使新辦法更能契合基層公務(wù)出行實際情況，操作更加便捷。

“許鎮(zhèn)鎮(zhèn)試點運行‘距離保障法’半年以來，基層公務(wù)人員反饋總結(jié)了該辦法‘便捷高效、智能精準、公開透明’等優(yōu)勢。原先厚厚一沓的紙質(zhì)填報單沒了，節(jié)省了辦公人力。鼓勵多人同行，鼓勵使用新能源車，讓公務(wù)出行更加環(huán)保高效。”

許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政辦主任鄭賢勝說，“距離保障法”還實現(xiàn)了平臺數(shù)據(jù)的可存儲、可追蹤、可溯源、可查看，讓車輛派車任務(wù)和行駛軌跡成為評價工作量與工作成效的支撐性依據(jù)，有效防止了公務(wù)用車中的虛報現(xiàn)象，杜絕了人情車等，促進了廉政建設(shè)，受到廣大干部職工的歡迎。

基層公務(wù)出行“蕪湖模式”

助力鄉(xiāng)村振興“車輪”跑得更順暢

基層公務(wù)出行“蕪湖模式”推行以來，基層干部下鄉(xiāng)積極性明顯提高，鄉(xiāng)村振興的“車輪”跑得更順暢了。4月10日上午9時，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黃塘村岳村組村民何小七需要領(lǐng)取遺失補辦的殘疾證，卻因身體原因不便出行，便電話聯(lián)系了工作人員代領(lǐng)一下。沒想到9點30分，開車下鄉(xiāng)辦事的工作人員就順路將殘疾證送到何小七家中。“下鄉(xiāng)車子跑得快，村鎮(zhèn)干部們服務(wù)群眾的效能也明顯提高了。”何小七稱贊道。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年3月27日，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過“公務(wù)用車易”App平臺注冊257人，產(chǎn)生訂單3807筆，月均總費用3.77萬元；工山鎮(zhèn)注冊137人，產(chǎn)生訂單2263筆，月均總費用2.47萬元，兩鎮(zhèn)公務(wù)出行總費用較正常月份均有明顯下降。在兩鎮(zhèn)成功運行基礎(chǔ)上，“距離保障法”已全覆蓋南陵縣。目前，該辦法已在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進實施運行。

我市探索創(chuàng)新的“距離保障法”，以更高效的公務(wù)用車保障、更低的用車成本、更靈活的用車方式、更規(guī)范的監(jiān)督管理，打通了基層公務(wù)用車“最后一公里”，得到了國家和省相關(guān)部門負責同志的肯定，為基層公務(wù)出行保障、破解基層公務(wù)出行難題貢獻了“蕪湖力量”。

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