21世紀經濟報道記者吳文汐 武漢報道 湖北省推進三大都市圈發展工作領導小組辦公室近日印發《宜荊荊都市圈發展規劃》（下稱《規劃》）。

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《規劃》就推動宜荊荊都市圈發展提出五大核心任務：集中力量實施一批高水平基礎設施建設項目，加快建成全國性綜合交通樞紐；統籌開展流域綜合治理，確保江河安瀾、社會安寧、人民安康；以創新推動產業升級，促進文化旅游消費等服務業融合發展，重塑產業競爭優勢；不斷提升中心城市綜合承載力和公共服務能力，增強都市圈宜居宜業水平；持續推進宜荊荊都市圈內外雙向開放，深化各領域改革協同，構建統一大市場，共同打造對外開放新高地。

根據《規劃》提出的目標，預計到2027年，宜荊荊都市圈核心區常住人口達940萬人，經濟總量達1.4萬億元，常住人口城鎮化率達70%。到2035年，宜荊荊都市圈建成長江中上游重要增長極，基本實現同城化目標。

核心區發力萬億GDP

大力發展宜荊荊都市圈，輻射帶動“宜荊荊恩”城市群發展，是湖北省委完善“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局的重大部署。

湖北省第十二次黨代會報告指出，大力發展宜荊荊都市圈，支持宜昌打造聯結長江中上游、輻射江漢平原的省域副中心城市，建設長江綜合立體交通樞紐，輻射帶動“宜荊荊恩”城市群發展，支持荊州建設江漢平原高質量發展示范區，支持荊門打造產業轉型升級示范區，支持恩施建設“兩山”實踐創新示范區。

根據劃定的范圍，宜荊荊都市圈核心區包括宜昌市轄區、宜都市、枝江市、當陽市、遠安縣和秭歸縣，荊州市轄區、松滋市、公安縣、江陵縣和荊門市全域，面積3.26萬平方公里。恩施自治州和宜昌、荊州兩市其他區域則作為協同發展區。

《規劃》中從空間結構提出了“一軸兩帶、三角綠心、四大組團”的構想，形成三角合圍、綠心鑲嵌、組團串珠、山水城田有機共生的都市圈空間形態和理想格局。重點建設宜昌東部未來城、宜昌高鐵新城、荊州經開區、荊州高新區、荊州關沮新城、荊門高新區、漳河新區等7個關鍵節點。

宜昌、荊州、荊門三市彼此之間距離在100公里左右。近年來，三市間資源要素形成流通、產業合作愈發密切，展現出都市圈一體化融合發展的良好態勢。

若按此次《規劃》中的統計口徑，宜荊荊都市圈核心區2021年末常住人口約889.8萬人（其中市轄區常住人口約365.2萬人），地區生產總值8539.3億元。

事實上，根據地方統計局公布數據，2022年，宜昌、荊州、荊門三市GDP總量分別為5502.69億元、3008.61億元、2200.96億元，三地GDP合計已經超過萬億，成為繼武漢都市圈之后，湖北經濟總量第二大的都市圈。

總體來看，宜荊荊都市圈具有“千萬級人口、萬億級生產總值”的潛力。《規劃》中提出的目標是，到2027年，都市圈核心區常住人口達到940萬人，經濟總量達到1.4萬億元，建成長江中上游地區重要增長極。

五大任務為抓手

當我國區域發展思路由單個城市向都市圈、城市群模式轉變，“交通先行”是多城市聯動發展的起點。

《規劃》將基礎設施互聯互通視作宜荊荊都市圈開局起步的關鍵。其中提出，要集中力量實施一批高水平基礎設施建設項目，在實現圈內互聯互通的基礎上構建都市圈全域基礎設施建設“一張網”，不斷強化宜荊荊都市圈全國性綜合交通樞紐地位。

目前，宜荊荊三地已實現高速公路1小時通達，城際軌道聯通項目正在加快實施，為都市圈的往來交流拉近了空間距離。宜荊荊都市圈有望在“十四五”期間建成30分鐘“軌道交通圈”和“1小時高速圈”，毗鄰縣市實現半小時高速通達。

對外聯通方面，宜荊荊都市圈在區位上位于武漢都市圈和重慶都市圈之間，是國家“678”綜合立體交通網“長三角-成渝”主軸和二湛通道十字交會的重要節點，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。

根據湖北省加快建設宜荊荊全國性綜合交通樞紐提出的新干線、新網絡、新交旅、新航運、新空港、新聯盟“六新”目標，宜荊荊都市圈將打造“一環七射”高鐵大動脈，未來實現長株潭、中原城市群3小時直達，京津冀、長三角、粵港澳、成渝都市圈5小時通達。

統籌開展流域治理是宜荊荊都市圈發展的托底任務。《規劃》提出，以流域綜合治理明確并守住安全底線，確定流域綜合治理的“底圖單元”和安全管控的“負面清單”，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，確保江河安瀾、社會安寧、人民安康。

湖北省在近年提出建設“全國構建新發展格局先行區”，今年印發的《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》被作為行動綱領，可見推進流域綜合治理于湖北發展的重要性。宜荊荊都市圈是其中的重要一環，將在推動湖北省城鄉區域和資源環境協調以及四化融合發展中將發揮重要作用。

產業方面，目前，宜荊荊都市圈已形成了現代化工、裝備制造、農產品加工、生物醫藥等主導產業。今年開局，宜荊荊三地均以重大項目為抓手，為當地產業發展提供加速引擎。例如，宜昌今年落地重大產業項目202個，并在省內率先發布《宜昌市“強產業”重大項目全生命周期管理辦法》；荊門市作為崛起中的“鋰電之都”，斬獲國內鋰電行業頭部企業億緯鋰能“60GWh超級工廠”項目，建全球單體產能規模最大的鋰電池工廠，將于今年動工；荊州年產260萬噸不銹鋼復合新材料項目、史丹利新能源正極材料前驅體項目兩個過百億工業項目今年開工。

此次《規劃》就都市圈產業發展進一步提出，將創新作為產業轉型的先導力量，加快產業升級，切換發展賽道，重塑競爭優勢。積極應對消費市場變化，將現代服務業作為都市圈經濟穩定增長的第一驅動力和“關鍵壓艙石”。

此外，《規劃》還從提升生活幸福指數和深化體制機制改革方面做出部署。《規劃》發布實施后，將按照工程化、項目化的思路，謀劃實施一批引領性工程和標志性項目，持續固本強基、揚優成勢，努力把宜荊荊都市圈建設成具有宜居宜業宜游的現代化都市圈。

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