基層社會治理是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。社區是基層社會治理最小細胞，如何將社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源與社區的治理有效融合，真正建立起“共建共治共享”的社會治理新格局，成為各地努力探索的重要課題。

近年來，南通市海門區通過聚力打造“社聯東洲”品牌，推行“五社聯動”基層社會治理新模式，賦能“善治海門”，有效促進了全區經濟社會發展，有力維護了社會和諧穩定，全面提升了基層社會治理能力。4月12日至13日，全省基層政權和社區治理工作會議現場會在我區召開，推廣“五社聯動”基層社會治理新模式。

敢于首創，區級平臺實現一體化聯動

(資料圖)

走進去年9月成立的區“五社聯動”發展中心，只見中心的功能運作設計、人才組織建設、項目培育孵化等各項工作機制在墻面上全面展示，條理清晰。據介紹，這個區級“五社聯動”平臺是南通地區首個將區級志愿服務總站、社會組織孵化園、社會工作服務中心、社會組織黨群服務中心、文明實踐與志愿服務慈善分會等整合在一起的綜合性服務平臺，打破了以往各平臺各自為政的局面，通過提供一體化的頂層設計與專業服務，提高了公共服務資源的使用效率。

區“五社聯動”發展中心負責人劉根告訴記者，每年他們都在區委、區政府的主導下，結合基層走訪調研，研究制定年度工作目標與重點任務。邀請長三角地區的專家來海召開研討活動，通過圓桌會議的方式，交流經驗做法，收集意見建議，制定來年的工作計劃與項目議題。針對各項工作所需要的專業人才，實行分類培養、交叉培養以及多方激勵的方式，激活發展的新動能。通過打通基層服務陣地，統籌服務力量，目前海門城區的社區“五社聯動”服務驛站已實現全覆蓋。服務的融合催生了成果轉化，近三年來，海門全區培育的各類服務項目已累計榮獲省優秀社會工作項目一二三等獎4次，省十佳扶貧案例1次，省青年志愿者服務助殘類三等獎1次。

“青苗坊”海門兒童友好社區創建項目是獲得江蘇省優秀社會工作項目一等獎的重點項目，通過對社區內兒童開展主人翁意識培養及提升培訓，對社區居民開展兒童友好理念意識普及宣傳，建設兒童友好服務隊伍，整合社會資源為社區兒童提供優質公益服務，同時升級社區軟硬件，以實現社區兒童友好氛圍的營造。項目負責人施佳玲告訴記者，正是依托了區級“五社聯動”發展中心的整體運作，讓他們有了更多的志愿者、愛心企業、專業服務機構的優質資源可以利用，項目得以卓有成效地開展。

不斷探索，“五社聯動”讓社區治理更有效

在海門城區長江路、解放路卡口，每天都有“手牽手”志愿服務工作站的志愿者在路邊維持秩序，配合交警勸導市民文明出行。“手牽手”志愿服務工作站站長朱新平告訴記者，原來他們都是“草根”志愿者，自2020年登記注冊后，開始承接了政府推出的多個公益創投項目，感覺勁頭更足了。“手牽手”志愿服務工作站是我區“三社聯動“向“五社聯動”發展過程中涌現出來的佼佼者，是社區志愿者隊伍規范化、專業化發展的代表。

海門區民政局局長從建軍告訴記者，基層組織的治理一開始由社會組織、社會工作人員參與，只是達到了“三社聯動”，力量薄弱，但是后來慢慢發現，還有很多的志愿者、有愛心的個體商戶也都愿意參與社區治理，這是不可多得的社會力量，因此將這些力量一起融合培育和使用，探索出了“五社聯動”的治理模式，經過不斷實踐，社區的治理成效越來越明顯。

據介紹，近三年，海門區民政局在區級重點培育專業社會工作機構5家、慈善資源供給類組織3家、社區社會組織31家，在全區293個村（居）孵化備案類社區社會組織2000余家，活躍的志愿組織800余家，“五社聯動”各類組織實施項目惠及社區居民7萬人次。2014年注冊成立的海門義工聯合會從普通的志愿服務組織發展成為專業的服務組織，成為我區唯一4A級公益社會團體，為各個社區提供優質的助殘服務。2015年注冊的彩紅結兒童公益發展中心以“閱讀點亮智慧，運動塑造品格”為宗旨，引入社會慈善資金，為孩子們在社區創造了一個又一個閱讀環境良好的公益小書房，深受社區和家長們歡迎。2017年注冊成立的區智慧父母親子成長中心推出的家庭教育、婦兒心理咨詢以及青少年素質訓練服務比較稀缺，成為各組織各社區開展社區治理服務的“香餑餑”。張建偉環保志愿者協會除參與河道漂浮物打撈、綠化帶養護等傳統環保活動，還承接了第三屆公益創投項目“永葆母親河生態和生機”，進一步提升了公益服務項目化運作能力，使得社區的環境治理不斷提檔升級。

落地生根，助力社區實現高質量自治

“五社聯動”推進了社區治理，實現了各要素間資源共享、優勢互補、互融共促，為基層社區治理提供了“金鑰匙”。海門街道解放西路社區是“五社聯動”最大的受益社區，2022年獲評“全國先進基層群眾性自治組織”。

走進海門街道解放西路社區濱河驛廣場，這里有復興書苑讀書角、關愛之家、輕舞坊、墨香齋書畫室、社區公益坊，成為居民說事議事、休閑娛樂的場所，也是各個社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善愛心人士經常光顧的地方。該社區通過“五社聯動”，在“黨建聯抓、活動聯辦、公益聯做、難題聯解”中，激活了社區治理的“一池春水”。

近兩年，海門街道解放西路社區引入了8家公益社會組織，先后落地了五個服務“一小一老”的特色公益項目，累計服務轄區居民2800余人次。社區在社工中開展“情暖老兵，樂享夕陽”項目，并從退役軍人中培育了一支居民自治隊伍，成為社區環境衛生整理、治安巡訪以及鄰里矛盾調解的中堅力量。社區成立了12支特色志愿服務隊伍，僅江海志愿服務平臺上的注冊志愿者就有1453名。社區還積極盤活駐區單位、結對單位、沿街商鋪等社會慈善資源，推出“社區合伙人”計劃，與多家單位簽訂了共建共享協議，推動駐區單位向居民開放更多公共活動空間。2022年社會慈善資源在該社區開展服務活動96場，為轄區困境兒童、孤寡老人、殘疾人等特殊人群提供慰問幫扶物資10余萬。

海門街道解放西路社區黨總支書記黃海告訴記者，“五社聯動”的落地生根，真正讓社區“生活更有質感，治理更有溫度”。現在該小區的百姓都感受到了和諧發展的濃厚氛圍，特別是小區有什么困難、有什么矛盾，志愿者都主動上門做好幫困和化解工作，百姓的幸福感、獲得感大為增強。

（來源：海門區融媒體中心 編輯/高予宸）

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