近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效工業(yè)用地整治促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，自2023年3月15日起施行，有效期為5年。

《意見(jiàn)》明確了突出國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)、連片整治低效工業(yè)用地、提質(zhì)升級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，健全工業(yè)空間管控體系、鼓勵(lì)低效工業(yè)用地增容提質(zhì)、嚴(yán)格工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓等10項(xiàng)政策舉措。

重點(diǎn)任務(wù)

(相關(guān)資料圖)

突出國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)

深化“多規(guī)合一”改革，健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開(kāi)發(fā)保護(hù)一體化的國(guó)土空間總體格局。系統(tǒng)規(guī)劃盤活存量土地，堅(jiān)持增量、存量并舉，以存量為主體，優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，合理確定低效工業(yè)用地整治的范圍和目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效利用。

連片整治一批低效工業(yè)用地

推動(dòng)由單家企業(yè)為單元的整治向連片、區(qū)域性低效工業(yè)區(qū)塊整治轉(zhuǎn)變。對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃和低、散、亂、污等問(wèn)題較為突出且難以整改，或整改后仍不達(dá)標(biāo)的工業(yè)區(qū)塊，堅(jiān)持整體謀劃并依法整治。

對(duì)畝均效益綜合評(píng)價(jià)較高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，或因承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)、屬于產(chǎn)業(yè)鏈重要配套環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)民生保障企業(yè)，或因產(chǎn)業(yè)類型、設(shè)備工藝等原因難以騰挪的企業(yè)，允許其原地保留，但應(yīng)確保保留改造后與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

提質(zhì)升級(jí)一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)布局、合理保障“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)用地空間。因地制宜制定“一園一方案”，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、拆除重建、設(shè)施更新等途徑，加快提升平臺(tái)能級(jí)，有效盤活存量工業(yè)用地資源，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)以開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，開(kāi)展畝均效益提標(biāo)行動(dòng)。

規(guī)范提升一批小微企業(yè)園

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確小微企業(yè)園功能、性質(zhì)、定位、開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，推動(dòng)規(guī)范管理。新建的工業(yè)用地性質(zhì)小微企業(yè)園，制造類小微企業(yè)數(shù)量和面積占比原則上均不低于70％。加強(qiáng)小微企業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、企業(yè)入園和退出全流程服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)展小微企業(yè)園畝均效益綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)低效小微企業(yè)園改造提升。依法依規(guī)做好申請(qǐng)“標(biāo)準(zhǔn)地”負(fù)面清單小微企業(yè)園項(xiàng)目的履約監(jiān)管，健全已建成但不符合認(rèn)定條件的小微企業(yè)園管理措施。

幫扶提升一批高耗低效企業(yè)

實(shí)施淘汰落后攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)列入高耗低效整治清單的企業(yè)，堅(jiān)持清單化推進(jìn)、閉環(huán)化管理，采取改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關(guān)停退出等方式進(jìn)行分類幫扶。依法依規(guī)執(zhí)行高耗低效企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用效率和畝均稅收高的項(xiàng)目騰出發(fā)展空間，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效。

依法處置一批違法違規(guī)企業(yè)

嚴(yán)格按照土地、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，制定違法違規(guī)企業(yè)“一企一策”整治方案，實(shí)施分類整治。對(duì)逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決依法處置。

開(kāi)展嚴(yán)格能耗約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)，依法處置一批未達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例。對(duì)違規(guī)改變土地性質(zhì)或房屋用途的企業(yè)，由屬地政府依法處置。

重點(diǎn)保障一批新增項(xiàng)目

落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)保障新一代信息技術(shù)等4個(gè)世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、高端新材料等15個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群和一批高成長(zhǎng)性“新星”產(chǎn)業(yè)群（“415Ｘ”先進(jìn)制造業(yè)集群）重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，對(duì)符合條件的重大制造業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以用地保障。

整合年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)及存量土地等資源，積極保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。健全“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管體系，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，完善達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收制度。

政策舉措

健全工業(yè)空間管控體系

鼓勵(lì)在國(guó)土空間規(guī)劃中探索劃定工業(yè)控制線，明確工業(yè)發(fā)展空間和區(qū)塊，保障“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)用地管理底線，引導(dǎo)新增項(xiàng)目向工業(yè)控制線內(nèi)集聚。在工業(yè)控制線內(nèi)、符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，對(duì)原規(guī)劃工業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用地的，探索用地占補(bǔ)平衡機(jī)制。

統(tǒng)籌落實(shí)工業(yè)大市大縣每年建設(shè)用地出讓總量中工業(yè)用地占比不低于30％的要求，確保工業(yè)用地總量保持基本穩(wěn)定。對(duì)規(guī)劃工業(yè)用地用途已調(diào)整但5年內(nèi)暫不實(shí)施的區(qū)域，且不存在違法改變功能、違法出租等情況，允許實(shí)施技改及新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目。

完善低效工業(yè)用地收回收購(gòu)機(jī)制

對(duì)已關(guān)?；蚱髽I(yè)無(wú)意愿再開(kāi)發(fā)的低效工業(yè)用地，支持各地采取協(xié)商辦法對(duì)土地使用權(quán)人予以合理補(bǔ)償后收回低效工業(yè)用地，重新供地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

探索政府統(tǒng)一收儲(chǔ)再開(kāi)發(fā)機(jī)制，支持國(guó)資平臺(tái)統(tǒng)一收購(gòu)整合開(kāi)發(fā)。支持探索自主改造、國(guó)資改造、政企合作、企企合作及連片開(kāi)發(fā)、統(tǒng)租統(tǒng)招等方式，因地制宜推進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)、再利用。堅(jiān)持以用為先，按照《閑置土地處置辦法》依法依規(guī)處置閑置工業(yè)用地。

支持零星建設(shè)用地歸并開(kāi)發(fā)

對(duì)低效工業(yè)用地連片再開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件，或難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星建設(shè)用地，單宗用地面積不超過(guò)3畝且累計(jì)不超過(guò)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地總面積10％的，經(jīng)批準(zhǔn)可與鄰宗土地一并開(kāi)發(fā)，并按照再開(kāi)發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。

對(duì)符合條件的連片改造工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，涉及零星占用永久基本農(nóng)田的，參照全省土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程有關(guān)規(guī)定辦理。

鼓勵(lì)低效工業(yè)用地增容提質(zhì)

鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過(guò)適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開(kāi)發(fā)地下空間等方式增容提質(zhì)。鼓勵(lì)各類工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，實(shí)施“零土地”技改。對(duì)因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。

加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管

工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議約定，落實(shí)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等要求。主管部門探索通過(guò)制定合法合規(guī)的合同參考文本等，依法依規(guī)加強(qiáng)出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議等監(jiān)管。

已簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議涉及轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議約定條件，由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位就是否存在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議限制轉(zhuǎn)讓情形出具書(shū)面意見(jiàn)。“標(biāo)準(zhǔn)地”全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓后，相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，“標(biāo)準(zhǔn)地”條件保持不變。

強(qiáng)化合同履約達(dá)產(chǎn)監(jiān)管

出臺(tái)全省制造業(yè)新增項(xiàng)目畝均效益產(chǎn)出指南，健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評(píng)估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)、投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入投資建設(shè)協(xié)議管理，明確違約責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等全過(guò)程全要素管理責(zé)任。健全用地全生命周期聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)履約情況納入畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

嚴(yán)格工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓

工業(yè)用地原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。確需分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、具備獨(dú)立分宗條件和獨(dú)立使用功能，確保分宗后滿足安全、消防、環(huán)保及形成交通道路閉環(huán)等要求；應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向，確保不改變土地用途、符合節(jié)約集約利用原則，并按照程序依法批準(zhǔn)后才可分割轉(zhuǎn)讓。

規(guī)范工業(yè)用地司法處置

對(duì)涉及司法處置的工業(yè)用地，依據(jù)合同等相關(guān)約定，明確土地權(quán)利狀況和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等利用要求。對(duì)納入司法處置的“標(biāo)準(zhǔn)地”，繼續(xù)落實(shí)投資建設(shè)協(xié)議管理，推動(dòng)買受人按照約定條件開(kāi)發(fā)。

深化“畝均論英雄”改革

完善畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，健全企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等多維度評(píng)價(jià)分析體系，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)成果，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合，綜合施策。深化畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、稅收、排污、碳排放等資源要素差別化政策，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集聚，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

保障“騰籠換鳥(niǎo)”專項(xiàng)資金

新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)期間，各地在符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，每年提取土地出讓收入的0.5％以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善等。

鼓勵(lì)有條件的地方提高提取比例，保障低效工業(yè)用地整治高效推進(jìn)。鼓勵(lì)建立工業(yè)用地收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，加大低效工業(yè)用地收儲(chǔ)和再開(kāi)發(fā)力度。

標(biāo)簽： 工業(yè)用地 小微企業(yè) 空間規(guī)劃