在今年的江蘇省兩會上，政府工作報告中提到“徐州”之處，無不和“中心城市”相關。
報告中，兩次提及徐州淮海經濟區中心城市，一次提出支持南京、蘇州、徐州創建國際消費中心城市和區域消費中心城市。
不止這兩個“中心”，省域副中心城市是徐州迎來的國家層面的最新定位。
2021年11月26日，國家發展和改革委員會發布《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，明確提出“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。”
一
對徐州來說，中心城市是機遇，更是挑戰。
先看“省域副中心”。
一般意味著與一省的主中心城市有著300公里左右的距離，對省會“都市圈”無法顧及的區域可以起引領帶動作用。有兩個關鍵，一是距離省會中心距離遠，二是對省內最發達城市難以顧及的地區，能夠引領帶動。
再看“淮海經濟區中心”。
按照2018年國家發改委公布的淮河生態經濟帶規劃，淮海經濟區包含江蘇的徐州、連云港、宿遷，山東的菏澤、濟寧、臨沂、棗莊，安徽的淮北、宿州，還有河南商丘。徐州在這個國家戰略中，被明確為淮海經濟區中心城市。上述10個地級市涉及江蘇 、山東、河南和安徽4省，基本都和省會有300公里左右的距離，都在各省經濟中心難以顧及和輻射的地區。北邊的環渤海經濟帶、南邊的長三角經濟帶，也都鞭長莫及，難以有效輻射上述中間地帶。
如果說淮海經濟區是一個跨省“朋友圈”，那么“省域副中心”則意味著徐州在江蘇省內“副中心”的地位得以明確，有望獲得更多資源傾斜和支持，這是機遇。
更是挑戰，因為“雙中心”的徐州，不僅要憑借一己之力帶動江蘇北部地區的發展，還要帶動四省結合部地區的發展。
二
難度還不僅如此。
“省域副中心”徐州，要帶動的是江蘇經濟最薄弱的區域板塊。
從江蘇的發展來看，江蘇2021年GDP總量突破11萬億大關，位列全國第二，僅次于廣東。但優秀班級中也會有“后進生”，從2021年GDP數據來看，以徐州為代表的蘇北五市在省內排名不高，位于第6位的徐州最好，甚至有幾市排名倒數。
淮海經濟區中心徐州，還要帶動環渤海和長三角兩大經濟帶中間的“谷地”。
從淮海經濟區的發展來看，10市的GDP總量2021年突破3萬億元，徐州1市就以8000多億元占去近1/4，排名靠后的市還低于2000億元。畢竟，魯西南、皖北和蘇北，都是各自省份的經濟較薄弱板塊。
更大的挑戰在于，徐州如何才能凝聚區域的合力。
在淮海經濟區，10市分屬4??；在江蘇，“蘇北五虎”同屬“十三太?！?。純粹依靠市場化方式、松散型合作，難以短期提升區域發展的能級。
三
“雙中心”，賦予了徐州引領區域發展的使命。
盡管徐州的經濟實力，在全國地級市位于23位、江蘇第6位，但憑借徐州一己之力，短期內恐難以快速拉動區域的發展。徐州，需要更多的助力。
而在國家層面，支持的政策正在不斷出臺。
2021年12月8日召開的中央經濟工作會議指出，要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。
此次針對省域副中心城市，國家將支持優勢產業發展，推動跨區域產業轉移對接、基礎設施互通、生態環保合作，支持多省交界地區共建跨行政區產業園區，打造一批綜合性消費平臺，帶動和促進特色消費發展。
也是在2021年11月，安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發展。
國家政策層面的定力、相關部委的增力、各省級的助力、兄弟城市的聚力和徐州的內力，“五力聚攏成拳”，徐州方能不斷拉動區域發展快速前行。
同時，這也考驗著徐州爭取更多政策落地，把“定位”變成“地位”的能力。
文字：單亮 柳遠
圖片：仲偉佳
