近年來，我國對重型柴油貨車尾氣排放超標的治理和處罰力度不斷加嚴， 但由于涉及產業鏈條較長、排查難度大等原因，治理效果仍然停留在治標不治本的階段。

那么，對于公路貨運行業中日益凸顯的尾氣排放超標問題該如何處罰?責任又由誰來承擔?日前，生態環境部發布的《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)(以下簡稱《指導目錄》)給出了答案。

♦排放不達標司機罰5000 相關企業罰50萬

記者梳理發現，新版《指導目錄》不僅明確了實施依據和主體，還從車輛生產、車輛排放檢測到駕駛員的各個環節，明確了相應的處罰力度。一旦排放不達標，環保監管執法有據可依，“黑鍋”也不再單純由弱勢群體一方來背。

《指導目錄》規定，在車輛生產環節，對于生產超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械，或是在發動機、污染控制裝置方面有弄虛作假、以次充好， 冒充排放檢驗合格產品出廠銷售行為的機動車、非道路移動機械生產企業，將由省級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械;拒不改正的，責令停產整治，并由國務院機動車生產主管部門責令停止生產該車型。

對于機動車生產、進口企業未按照 規定向社會公布其生產、進口機動車車型的排放檢驗信息或者污染控制技術信息的，由省級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

在車輛尾氣排放檢測環節，若有偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告行為的，將由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重者，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。

針對車輛使用過程中的造假行為，《指導目錄》指出，機動車所有人以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式，通過機動車排放檢驗或者破壞機動車車載排放診斷系統的行為，將由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，并處以五千元的罰款;機動車維修單位處每輛機動車五千元的罰款。

此外，在環保重壓之下，各地方政府也就機動車尾氣排放治理問題，在政策、 技術、監管等方面開展了新一輪舉措。近日，北京、天津、河北三地協同發布新機動車排放污染防治政策，從5月1日起施行。新政對排放污染防治的要求升級，并且將責任具體落實到廠家、檢測機構、經銷商、企事業單位和個體車主。

♦“不能一味把棒子打在司機頭上”

“我的國五車沒開多久，加的是中石化的油，用的是合規車用尿素，可為何還會超標受罰?難道我開了十幾年的車，操作一直有問題?”對于車輛為何會排放不達標，山東菏澤卡車司機王勇的心中 既郁悶又疑惑。

采訪過程中，記者發現，盡管此次 《指導目錄》已經對各個環節明確了處罰力度，但依舊有不少卡車司機提出了質疑：車是生產企業造的，車檢標是相關部門核發的，油是中石油、中石化提煉的，怎么排放超標了，挨板子的總是卡車司機?

“從改善空氣質量的角度來看，提高車輛排放標準是大勢所趨。”河南許昌卡車司機孫國賢對于加大環保治理力度表示理解，但他同時強調，不應該讓卡車司機承擔全部責任。“加注的柴油質量差、尿素不合格都會造成車輛排放超標。如果卡車司機或運輸公司對此并不知情，卻遭受重罰，是非常冤枉的事。”孫國賢建議，當流動檢測點查出車輛排放超標后，應該進一步檢測柴油、尿素是否達標，追訴不合格產品由誰提供，而不是簡單粗暴地將棒子打在司機頭上。

“我平日里比較注重保養車輛，所以至今未出現過排放不達標的情況。”江蘇常州卡車司機劉師傅告訴記者，使用年限較長的卡車，更容易被檢測出尾氣超標。不過，可以通過加強車輛保養來降低檢測不達標的風險。

“一般情況下，車主在年檢或者使用過程中發現車輛排放不達標，就會立即去修理廠進行整修或更換合規部件，但也有不少卡車司機存在弄虛作假的行為。例如：為了節約成本，一些卡車司機會不加尿素，或通過在尿素中摻水等方式，以求蒙混過關。還有的司機會把車用尿素的報警裝備OBD拆除，或者修改CPU數據從而不加注車用尿素。”劉師傅進一步向記者透露，在車輛檢測環節，也存在不少貓膩。“如今，檢測站不再由交警部門負責，而是由檢測機構接手相關工作。一些檢測人員為了收取卡車司機的好處費，會讓排放不合格的國三、國四車順利通過檢測。”他說。

♦“在加大處罰力度的同時也要厘清責任范圍”

雖然排放標準不斷加嚴，但柴油車 排放超標亂象仍然屢禁不止。尤其是在落實和追責的過程中，各方相互“甩鍋” 的情況屢見不鮮。

“可以加強尾氣超標治理，但不應該犧牲卡車司機的利益。在環保重壓之下，已經有越來越多的卡車司機叫苦不迭。”中國汽車流通協會商用車專業委員會秘書長鐘渭平指出，“監管執法‘一刀切’的做法不可行，對于故意排放造假的行為，應該加大處罰力度。但同時，也要避免誤傷一些不知情的卡車司機。”

對此，商用車行業專家劉維(化名)也持相同觀點。他指出，環保問題必須解決，卡車司機的切實利益也需要兼顧。這兩點看似沖突，但并不對立。在處理相關問題時，既要加大對違規違法問題的處置力度，也要厘清卡車司機的責任范圍。對不該罰的車主，盡量不罰。該少罰的，盡量少罰。有效保障卡車司機的合法權益，才能保障我國貨運行業的穩健發展。

“造成柴油車排放不達標的原因有很多，除了用車環節，生產環節也可能會存在問題。因此，監管部門不僅需要明確懲罰力度，還要對排放不達標的原因追根溯源，將責任落實到全產業鏈的各個環節，這樣才能既治標又治本。”天津大學內燃機燃燒學國家重點實驗室副主任姚春德指出。(李亞楠)