國(guó)家發(fā)展改革委8日公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，明確大城市取消或放松落戶(hù)限制，這意味著在大城市落戶(hù)將會(huì)變得更容易。

新一輪“奪人大戰(zhàn)”之下，落戶(hù)優(yōu)惠政策早已花開(kāi)多城。近日，杭州出臺(tái)新規(guī)，專(zhuān)科及以上學(xué)歷在杭工作繳納社?？芍苯勇鋺?hù)。2月14日，南京新發(fā)布的《積分落戶(hù)辦法》，進(jìn)一步降低落戶(hù)門(mén)檻。“城里人”越來(lái)越多已成趨勢(shì)，這些大城市為他們的到來(lái)做好準(zhǔn)備了嗎?

放松落戶(hù)是順應(yīng)規(guī)律

今年21歲的周思凡3年前跟隨父母從安徽到南京經(jīng)營(yíng)餛飩店，全家租住在一個(gè)老舊的兩居室內(nèi)。只讀到初中的他，幾項(xiàng)指標(biāo)累加后，距南京積分落戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)還差一小截。

“我一直向往大城市生活，再多打拼幾年，將來(lái)談個(gè)女朋友就在南京安家。”當(dāng)從手機(jī)上看到南京有可能進(jìn)一步放低落戶(hù)門(mén)檻時(shí)，小周感覺(jué)自己離夢(mèng)想的生活更近了。

說(shuō)話(huà)間，一位顧客落座，點(diǎn)了份小碗餛飩。小周起身接單，俏皮地用不標(biāo)準(zhǔn)的南京話(huà)問(wèn)：“阿要辣油啊?”

小周眉眼間掩飾不住的喜悅，透露出他對(duì)被這座城市認(rèn)可的渴望。和小周一樣，許多在城市打拼的人們，或許身處城市中央，心卻總在城市邊緣徘徊。

“經(jīng)過(guò)這么多年發(fā)展，我們城市擴(kuò)容很快。但隨著出生率下滑，勞動(dòng)力紅利和人口紅利都不比從前，各大城市迫切需要人才和人口，開(kāi)放落戶(hù)政策是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。”省社科院社會(huì)政策所所長(zhǎng)、研究員徐琴指出，特別是一些資源型城市和邊遠(yuǎn)地帶的城市，人口收縮導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力下降，城市發(fā)展減速。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)放落戶(hù)將有效為城市補(bǔ)充人力資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。除北、上、廣、深這四座城市外，其他所有城市，都應(yīng)全面取消落戶(hù)限制，不設(shè)任何門(mén)檻。

“放開(kāi)落戶(hù)，城市反而不必限制房?jī)r(jià)了，選擇居住地是一個(gè)綜合性決策，要相信市場(chǎng)自己的調(diào)節(jié)能力。”徐琴認(rèn)為房?jī)r(jià)不會(huì)因外來(lái)人口增加而上漲。以南京為例，新的人口涌入之后，還將帶動(dòng)高淳、六合等城區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展。

輕松落戶(hù)有喜也有憂(yōu)

輕松落戶(hù)時(shí)代，一切真的這么輕松嗎?

盡管答案還是未知數(shù)，但可預(yù)見(jiàn)的是，放松落戶(hù)，二線(xiàn)城市特別是省會(huì)城市將迎來(lái)城市的黃金發(fā)展期。伴隨著發(fā)展而來(lái)的，還有一些“煩惱”。

自2017年南京積分落戶(hù)政策實(shí)施至今年3月，有4133名外地人通過(guò)“積分”落戶(hù)南京，這背后無(wú)數(shù)個(gè)公共服務(wù)需求不能忽視。徐琴認(rèn)為，放開(kāi)落戶(hù)政策落地后，首先考驗(yàn)地方政府的公共服務(wù)供給能力。

“省內(nèi)像蘇州這樣常住人口和戶(hù)籍人口的吻合度較低的城市，外來(lái)流動(dòng)人口較多，一旦放松落戶(hù)之后，必定會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)需求短期內(nèi)激增。”省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究中心副主任、副研究員何雨建議，在政策落地前做好預(yù)案工作，靈活采取措施，避免造成公共投入浪費(fèi)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，零門(mén)檻落戶(hù)從中小城市向大城市擴(kuò)容，戶(hù)籍不再阻礙人口流動(dòng)。對(duì)此，何雨向記者吐露擔(dān)憂(yōu)：“一方面，放開(kāi)落戶(hù)地區(qū)有利于人才流動(dòng);與此同時(shí)，這些人才隨時(shí)可能走，影響城市的穩(wěn)定性。”

大量的人口涌入，會(huì)不會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)治安壓力?公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所學(xué)術(shù)交流部主任、江蘇警官學(xué)院教授繆金祥建議，城市應(yīng)更快更好地提升服務(wù)公眾的能力，為外來(lái)務(wù)工滯留人口辦理居住證或引導(dǎo)落戶(hù)，賦予他們本該享有的權(quán)利，這樣既便于管理，也能促進(jìn)城市良性發(fā)展。

打開(kāi)城門(mén)更要留得住人

打開(kāi)城門(mén)容易，如何以更包容的姿態(tài)留住這些城市的新居民，還有很長(zhǎng)的路要走。

“要讓有迫切落戶(hù)需求的外來(lái)務(wù)工人員感受到城市公共服務(wù)的均等化，公安部門(mén)應(yīng)該做好落戶(hù)的宣傳教育工作，多利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，幫助群眾少跑腿，更快更好地辦理落戶(hù)。”繆金祥建議。

“放低落戶(hù)門(mén)檻對(duì)人才的調(diào)動(dòng)力有限，更核心的競(jìng)爭(zhēng)力是城市自身的實(shí)力和魅力，這就需要城市管理者們開(kāi)動(dòng)腦筋。”徐琴認(rèn)為，要積極完善配套措施，增加戶(hù)口背后的含金量。“留住人才無(wú)非就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心就是宜居宜業(yè)，包括適宜的房?jī)r(jià)、便利的交通以及優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等。”

“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多城市紛紛展開(kāi)‘搶人大戰(zhàn)’，短期內(nèi)確實(shí)效果顯著，招攬到大量?jī)?yōu)秀人才。”何雨不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)，但如果過(guò)度使用利益驅(qū)動(dòng)來(lái)吸引人才，采取“洼地”式政策博弈，這是不可取的。“良禽擇木而棲，首先你要成為一棵大樹(shù)。只有把城市自身的環(huán)境營(yíng)造好了，創(chuàng)造更為公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，為各類(lèi)人才提供一展身手的舞臺(tái)，這才是一個(gè)城市長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力所在。” 記者 林元沁