財(cái)政部示范項(xiàng)目——徐州市駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目

政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是現(xiàn)代財(cái)政改革發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和重要成果。作為全面深化改革的“牽引性”舉措，PPP模式能夠充分發(fā)揮社會(huì)資本在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提高公共服務(wù)供給效率，防范和化解政府債務(wù)。江蘇是全國(guó)首批PPP試點(diǎn)省份， PPP發(fā)展一直走在全國(guó)最前列。

今年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省財(cái)政廳全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握PPP模式在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”方面的定位，牢固樹立“系統(tǒng)性思維”，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，PPP管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，項(xiàng)目質(zhì)量顯著提升，一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目落地實(shí)施，PPP工作連續(xù)獲得國(guó)務(wù)院和省政府表彰。

在江蘇，PPP模式已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`、從探索走向成熟、從局部走向全面，逐步成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力、新方式，成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力、新引擎，成為財(cái)政改革創(chuàng)新的新亮點(diǎn)、新舉措。

財(cái)政部示范、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目——沛縣供水項(xiàng)目

截至目前，全省PPP入庫項(xiàng)目563個(gè)，總投資1.12萬億元，涉及市政工程、環(huán)境保護(hù)、水利、社會(huì)保障等17個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域。307個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，總投資6324.64億元，吸引社會(huì)資本5339.31億元，項(xiàng)目落地率54.53%，項(xiàng)目平均合作年限17年，社會(huì)資本股份平均占比84.42%，化解存量債務(wù)145.77億元。

堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展”主題

嚴(yán)格項(xiàng)目入庫審核。印發(fā)《江蘇省PPP項(xiàng)目入庫管理工作規(guī)則》，建立負(fù)面清單，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目入庫前期工作完善性、“兩個(gè)論證”嚴(yán)謹(jǐn)性、信息平臺(tái)規(guī)范性審查，所有項(xiàng)目各年從一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出安排情況均須符合政策規(guī)定。項(xiàng)目入庫須經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核、征求省級(jí)部門意見、召開審查論證會(huì)議等程序。截至11月底，今年共確定三批98個(gè)項(xiàng)目納入江蘇省PPP項(xiàng)目庫，入庫總投資2356.5億元。從入庫項(xiàng)目特點(diǎn)看，污水處理、垃圾處理等“兩個(gè)強(qiáng)制”領(lǐng)域入庫項(xiàng)目占比較高，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容得到有效挖掘，項(xiàng)目使用者付費(fèi)的比例明顯提高。

財(cái)政部示范、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目——南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項(xiàng)目

持續(xù)開展動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，根據(jù)財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件要求，組織市縣部門對(duì)不再以PPP模式實(shí)施、存在不規(guī)范操作等因素的存量項(xiàng)目及時(shí)清理退庫。另對(duì)存在建設(shè)內(nèi)容、總投資等重大變化的項(xiàng)目及時(shí)辦理變更調(diào)整。項(xiàng)目庫數(shù)量進(jìn)一步精簡(jiǎn)、質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。

精心培育省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。印發(fā)《江蘇省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)則》，從申報(bào)確定、備案管理、政策支持等角度明確了省級(jí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目操作流程和規(guī)范程序，引入多領(lǐng)域?qū)＜屹|(zhì)詢論證、評(píng)審復(fù)審和省政府采購(gòu)中心采購(gòu)等機(jī)制，全方位提升試點(diǎn)項(xiàng)目方案質(zhì)量。今年已對(duì)南京地鐵4號(hào)線二期工程、南京地鐵11號(hào)線一期工程、南京江北新區(qū)研創(chuàng)園芯片之城等21個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行省級(jí)專家質(zhì)詢論證。論證堅(jiān)持“可行、可融、可落地、可實(shí)施、防風(fēng)險(xiǎn)”五大要求，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、前期手續(xù)完備、實(shí)施方案可行、交易邊界清晰、運(yùn)作方式合規(guī)、績(jī)效考核體系科學(xué)、融資可獲得性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專家論證結(jié)果形成書面意見由項(xiàng)目方進(jìn)行修改完善并再次經(jīng)過專家復(fù)審。21個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目專家累計(jì)提出修改完善建議近600條，均被項(xiàng)目方予以吸收采納，并已進(jìn)入政府采購(gòu)程序，有效保障了重大項(xiàng)目的高質(zhì)量推進(jìn)。

加大財(cái)政資金扶持力度。印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)PPP省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于民營(yíng)資本參與和綠色環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分別上浮10%。拓寬獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍，除用于PPP項(xiàng)目全生命周期的財(cái)政支出外，還可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目論證、法律顧問、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、課題調(diào)研、宣傳推介、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)PPP管理工作，充分調(diào)動(dòng)市縣財(cái)政部門積極性。截至11月底，共有23個(gè)項(xiàng)目被列為2018年度省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，獲得前期費(fèi)用補(bǔ)貼1500萬元，8個(gè)項(xiàng)目獲得落地獎(jiǎng)補(bǔ)資金6750萬元。

守住財(cái)政承受能力紅線

今年，省財(cái)政廳組織各市縣財(cái)政部門開展了PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任專項(xiàng)核查，各地均未出現(xiàn)PPP項(xiàng)下財(cái)政承受能力超過一般公共預(yù)算支出10%情況。聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)部分地區(qū)開展PPP財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)督檢查，涉及總投資670多億元。檢查聚焦PPP管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政管理現(xiàn)狀和項(xiàng)目實(shí)施情況開展“全面體檢”。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，省財(cái)政廳對(duì)被檢查單位逐個(gè)下達(dá)整改通知，要求被檢查單位立查立改、逐條整改，并據(jù)此向全省各市縣財(cái)政部門下發(fā)了《關(guān)于PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)督檢查結(jié)果的通報(bào)》，要求各市縣對(duì)相關(guān)問題舉一反三，著力化解防范。《通報(bào)》還要求各市縣要依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》和《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》等規(guī)定，確保當(dāng)?shù)厮蠵PP項(xiàng)目不存在變相兜底、承諾固定回報(bào)、社會(huì)資本不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)責(zé)任等違法違規(guī)問題，確保PPP項(xiàng)目不存在泛化異化傾向，堅(jiān)決防范政府隱性債務(wù)。

樹立PPP管理“系統(tǒng)性思維”

強(qiáng)化PPP項(xiàng)目全生命周期合法合規(guī)硬性約束。在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于建立政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期法律顧問制度的意見》。要求各市縣全面建立PPP項(xiàng)目法律顧問制度，充分借助法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和智力成果，將法律顧問的專業(yè)意見作為PPP項(xiàng)目管理和決策重要依據(jù)，讓合法合規(guī)理念嵌入并貫穿PPP財(cái)政管理和項(xiàng)目實(shí)施全過程。《意見》明確了法律顧問應(yīng)履行的基本職責(zé)和項(xiàng)目實(shí)施各階段審核把關(guān)要點(diǎn)。《意見》要求法律顧問堅(jiān)持關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)防控、關(guān)鍵條款防控、關(guān)鍵程序防控，確保所有PPP項(xiàng)目契約履行規(guī)范、爭(zhēng)議處理規(guī)范、程序操作規(guī)范，確保項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政管理全過程健康、穩(wěn)健、可持續(xù)，吸引民營(yíng)資本在內(nèi)的各類社會(huì)資本更加安心、放心、舒心地參與我省PPP項(xiàng)目，為全省“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

宿遷市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔一體化項(xiàng)目

組建專家?guī)鞛槿PP項(xiàng)目提供智力支持。印發(fā)《江蘇政府和社會(huì)資本合作專家?guī)旃芾磙k法》，在財(cái)政管理、行業(yè)管理、投融資、法律、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程咨詢和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域公開征集PPP專家。要求專家應(yīng)當(dāng)具有PPP相關(guān)行業(yè)(專業(yè))高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或取得注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、律師資質(zhì)或同等專業(yè)技術(shù)水平，具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并明確了入庫專家主要工作職責(zé)。

強(qiáng)化PPP項(xiàng)目信息公開質(zhì)量監(jiān)督。研究并擬定《進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開質(zhì)量的意見》，建立PPP信息工作質(zhì)量四項(xiàng)懲戒機(jī)制。對(duì)各市縣未按規(guī)定在全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)上真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)信息平臺(tái)項(xiàng)目信息的項(xiàng)目，分別采取提醒、約談、通報(bào)和退庫等方式予以懲戒，用信息公開“倒逼”項(xiàng)目始終合法合規(guī)。

建立PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制。樹立“防微杜漸、抓早抓小”理念，研究并擬定《江蘇省PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》，要求各市縣財(cái)政部門每年要對(duì)當(dāng)?shù)厮蠵PP項(xiàng)目按照《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司開展監(jiān)督檢查，聚焦項(xiàng)目前期、政府采購(gòu)、合同履行和項(xiàng)目推進(jìn)各環(huán)節(jié)，將檢查重點(diǎn)持續(xù)聚焦在PPP項(xiàng)目管理的盲點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定及時(shí)下達(dá)整改通知、行政處理處罰文書，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法移送有關(guān)部門處理。

助力PPP優(yōu)勢(shì)資源持續(xù)匯聚

民營(yíng)資本參與江蘇PPP積極踴躍。去年11月，省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的實(shí)施意見》。政策頒布一年來，利好傳導(dǎo)效應(yīng)愈發(fā)凸顯，民營(yíng)資本參與全省PPP項(xiàng)目愈發(fā)踴躍，PPP高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)愈發(fā)喜人。《意見》出臺(tái)一年來，全省共有81個(gè)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，其中南京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興智科技城、鼓樓區(qū)部分主干道環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目、盱眙龍蝦小鎮(zhèn)、揚(yáng)中水環(huán)境綜合整治、宜興市丁山養(yǎng)護(hù)院等30個(gè)PPP項(xiàng)目由民營(yíng)資本中標(biāo)擔(dān)任社會(huì)資本方，項(xiàng)目總投資446.87億元，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率37%。碧水源、鐵漢生態(tài)、中國(guó)天楹、豐盛集團(tuán)、中南集團(tuán)、龍?jiān)ㄔO(shè)等具備較強(qiáng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)(聯(lián)合體)中標(biāo)。

PPP高質(zhì)量發(fā)展的正能量持續(xù)形成。一是注重宣傳報(bào)道。2018年，省財(cái)政廳高度重視PPP正面宣傳，積極撰寫宣傳稿件，利用財(cái)政廳官網(wǎng)、PPP專欄、“江蘇財(cái)政”微信公眾號(hào)等及時(shí)發(fā)布江蘇省PPP發(fā)展動(dòng)態(tài)，連續(xù)23周開展省級(jí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上推介。“江蘇PPP榮獲國(guó)務(wù)院表彰”“江蘇省運(yùn)用PPP模式支持蘇北農(nóng)村居住條件改善”“江蘇鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)PPP結(jié)出繁花碩果”“江蘇在全國(guó)范圍內(nèi)首推PPP全生命周期法律顧問制度”等多篇報(bào)道被省委要情和省政府簡(jiǎn)報(bào)采用，財(cái)政部PPP中心微信公眾號(hào)“道PPP”、《新華日?qǐng)?bào)》《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》《江蘇新時(shí)空》《江蘇新聞廣播》等媒體進(jìn)行多篇報(bào)道。此外，省財(cái)政廳還注重指導(dǎo)各市縣財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢公司和社會(huì)資本方共同加大PPP工作成效宣傳力度，打造江蘇高質(zhì)量實(shí)施PPP正能量，江蘇PPP發(fā)展良好輿論氛圍越發(fā)濃厚。二是社會(huì)各界對(duì)江蘇PPP給予高度關(guān)注。山東省委通過正式渠道向我省調(diào)取PPP入庫管理工作規(guī)則、試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)則文件，陜西、河南、河北、海南、黑龍江等省財(cái)政廳與我省交流學(xué)習(xí)PPP相關(guān)政策。東南大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)分別舉辦PPP工程法、PPP績(jī)效考核專題研討，省律協(xié)遴選PPP法律人才庫，部分咨詢機(jī)構(gòu)主辦PPP主題論壇。三是江蘇PPP精彩亮相第四屆中國(guó)PPP融資論壇。為進(jìn)一步宣傳我省規(guī)范管理PPP的成功經(jīng)驗(yàn)，今年11月，省財(cái)政廳組織8個(gè)市縣參加了第四屆中國(guó)PPP融資論壇。在論壇參會(huì)期間，利用展臺(tái)對(duì)江蘇PPP管理政策和優(yōu)選的12個(gè)省級(jí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)推介，吸引了參會(huì)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，獲得一致好評(píng)。四是積極開展PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)和課題研究。結(jié)合財(cái)政金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)契機(jī)，省財(cái)政廳對(duì)各市縣財(cái)政部門開展了當(dāng)前PPP政策解讀、PPP綜合信息平臺(tái)填報(bào)審核等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面向全省14個(gè)市縣開展了“PPP項(xiàng)目融資問題研究”課題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步優(yōu)化PPP財(cái)政管理政策、推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我省PPP工作連續(xù)獲得國(guó)務(wù)院和省政府表彰。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)去年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，表彰南京市、沛縣在推廣PPP模式上主動(dòng)作為、成效顯著，被評(píng)為2017年度全國(guó)落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干、成效明顯地區(qū)。今年5月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，表彰徐州市、宿遷市、高郵市為全省推廣PPP模式成效明顯地區(qū)。

在今后的工作中，江蘇省財(cái)政廳將牢固樹立系統(tǒng)性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，嚴(yán)格PPP項(xiàng)目管理，精心做好省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目培育，強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)揮好PPP專家和法律顧問的作用，不斷提升全省PPP管理工作決策能力、管理效率和實(shí)際成效，確保我省PPP各項(xiàng)工作始終走在全國(guó)最前列。