在教育培訓、美容美發、體育健身等多個領域，預付式消費越來越常見，預付卡也成為消費糾紛“重災區”。針對商家“拒絕退卡退費”“超限額發放預付卡”等共性問題，4月1日起施行的《江蘇省預付卡管理辦法》，將破解預付卡管理難題，保護消費者合法權益。
根治亂象，強化源頭與過程監管
南京市建鄴區居民李梓瑤近日收到健身房私教的一則短信：因房屋問題與業主協商未達成一致，導致英派斯健身俱樂部興隆大街店無法正常營業。“當時的第一反應是不會‘跑路’了吧。”李梓瑤說。果不其然，半個月后健身房仍沒有恢復營業，室內健身器材、辦公用品全部搬空，會員沒法退款。天眼查顯示，該公司被列入“經營異常名錄”。
近年來，這種“無處消費、無地退錢”的案例并不鮮見。隨著預付卡市場迅猛發展，一些經營者超出經營能力過度發卡，導致提供的商品、服務質量下降，甚至出現關門跑路或通過發卡非法集資等現象，嚴重損害消費者權益。去年全省12315平臺共受理預付式消費相關投訴舉報訴求14902件，其中超半數問題與預付款項費用追回有關，“交錢容易退錢難”成為首要問題。
根治預付卡亂象，完善立法刻不容緩?！掇k法》不分章節，共37條。在強化源頭和過程監管方面，不僅明確預付卡發行實行備案管理，對發行規模、單張限額、預收資金余額處理等作出規定。實行擔保和資金存管制度，規定預收資金用于經營者主營業務經營相關支出。要求有關部門建立預付卡管理服務平臺，提供業務管理、資金監管、信息披露查詢、異常監測預警等功能。
“新規最大的亮點是明確政府及有關部門在預付卡管理中的職責，并按照各自職責處理預付卡違法行為投訴舉報，建設預付卡管理服務平臺，提供便利化政務服務。”省消保委有關負責人表示，《辦法》還進一步明確經營者義務，要求經營者發行預付卡應在30日內向主管部門備案，還需采取抵押、保證等物的擔保或人的擔保方式向消費者提供擔保。
設置“冷靜期”，消費者買得更放心
《辦法》設置預付卡消費“冷靜期”，明確消費者有權自付款之日起15日內無理由要求退款。這一條款能否解決預付式消費難題?
英派斯健身興隆大街店教練鄒海峰表示，“如果消費者所繳預付款先由第三方進行資金管控，第三方按學員上課次數向公司支付金額，同時違約條款明確注明會員在一定天數內可無償退課，超過天數后扣除部分違約金。會員上多少節課公司就收多少錢，消費者購買課程也更安心。”
“2000元起充，最高充值12800元，充值額度越高，折扣力度越大。”建鄴區華采天地的一家美容美發中心工作人員表示，消費者不滿意剪發造型可以退款，但是退款時不能享受充值卡的優惠，需要按照原價支付服務費用。“比如充值2000元，每次消費打八折，如果燙發花費1000元，實際支付800元，卡里還剩1200元，那么退卡的話就只能退1000元，否則我們都得倒貼錢。”
消費者對退款金額則有著不同看法。在去年省消費者權益保護十大典型案例中，某餐飲店給出充1萬元送1萬元的優惠活動，一位消費者在多次消費后因菜品遺漏等問題要求商家退款，當時充值卡內尚有余額8142.2元。對此，法院表示，此處的贈送與贈與合同中的贈與并不具有相同內涵，但尚未消費的預付款，餐飲店負有按照充值比例予以返還的義務。
“根據消費者權益保護法，經營者以預收款方式提供商品或服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或退回預付款;并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。”南京市消費者協會公益律師團副團長錢宙表示，如果協商不成，消費者可以向當地消費者協會投訴;向市場監管、商務等行政主管部門舉報;向公安部門報案;也可以向法院提起民事訴訟，要求商家承擔賠償責任。
齊抓共管，讓維權不再是難題
“得知英派斯健身分店‘跑路’后，我找到該公司總部，被告知無法處理消費者的分流問題;隨后又聯系南京市建鄴區市場監管局，收到回復是‘通過登記的住所或者經營場所無法聯系’，現在不少維權群群友考慮向法院提起訴訟。”市民汪曉梅去年購買私教課16節，合計4800元。如今還有13節課沒上，共計3900元。“最近不停刷群里的維權消息，也在了解新出臺的政策，希望可以早日解決這一問題。”
健身房“跑路”、老板“失蹤”，讓預付卡維權難上加難。破解預付卡問題，離不開多部門攜手合作。
《辦法》按照統分結合的原則，細化監管職責，建立政府統一領導，商務、教育、民政、人社、交通運輸、文旅、衛健、體育等行業部門主管，市場監管、地方金融監管、公安、稅務等部門綜合監管的管理框架，推動形成部門各司其職、齊抓共管的管理局面。
省商務廳相關人士表示，各行業主管部門研究制定各行業具體配套實施細則和辦法，抓好各業務領域預付卡管理工作;將會同省有關部門建設省市縣三級應用的單用途預付卡管理服務平臺，實行預付卡管理規范化、服務智能化。
在法律層面上，《辦法》明確對超限額發卡、故意拖延或無理拒絕消費者退款或賠償損失要求、侵犯消費者隱私和個人信息、欺詐等典型違法行為，按照有關法律、法規、規章的規定處理。對經營者未如實報送預付卡有關信息等行為，依法計入信用記錄。對實施非法金融活動、欺詐等行為涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。(記者 丁茜茜 田墨池 洪葉 邵生余)
